三、管理要求(qiu)

    （一）關于企業管(guan)理要求

    從企業(ye)角度(du)(du)，資產(chan)損失稅前扣除采取自行申報(bao)扣除制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，不再經(jing)稅務(wu)機(ji)關審批，實際上加大了企業(ye)的(de)涉稅風險，對企業(ye)的(de)賬(zhang)務(wu)核算和內(nei)部管理控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)提出了更高的(de)要求(qiu)。企業(ye)的(de)涉稅風險主要體現在三(san)個方面：

    一是由于(yu)政策規定理解(jie)、把握不(bu)到位，使不(bu)符合(he)政策規定的資產損(sun)失在稅(shui)前扣除，或符合(he)政策規定的資產損(sun)失沒有在稅(shui)前扣除；

    二是由于征管要(yao)求不清楚(chu)而使得申報扣(kou)除程序不完整，資料(liao)證據(ju)不齊全、不合規；

    三是企業辦稅人員出于各(ge)種私利，違規(gui)撤(che)銷、扣除(chu)資(zi)產損失。

    針(zhen)對上述問題(ti)，25號(hao)公告要(yao)求企(qi)業(ye)應當(dang)建立健全資產(chan)損(sun)失內部核銷(xiao)管理制(zhi)度，及(ji)時收集、整理、編制(zhi)、審核、申報、保存資產(chan)損(sun)失稅(shui)(shui)前扣除證據材料，方便稅(shui)(shui)務(wu)機關(guan)(guan)檢(jian)查。另(ling)外，由于資產(chan)損(sun)失稅(shui)(shui)前扣除政策性較(jiao)強，工作(zuo)量較(jiao)大(da)，專業(ye)技術要(yao)求較(jiao)高(gao)，而且對企(qi)業(ye)生產(chan)經營活動(dong)影(ying)響至關(guan)(guan)重要(yao)，因此，建議(yi)企(qi)業(ye)盡(jin)可能引進專業(ye)技術機構（比如會計師事務(wu)所、稅(shui)(shui)務(wu)師事務(wu)所）對資產(chan)損(sun)失稅(shui)(shui)前扣除業(ye)務(wu)進行評審、把關(guan)(guan)，以利(li)于防范、控制(zhi)相關(guan)(guan)風險。

    （二）關(guan)于稅務管理要求

    對(dui)于稅(shui)(shui)務(wu)(wu)機關(guan)來(lai)說，取消審批扣(kou)除制度，不(bu)是(shi)放任企(qi)業隨(sui)意扣(kou)除，而是(shi)將(jiang)目前(qian)落后(hou)(hou)、不(bu)合(he)(he)理(li)(li)(li)(li)、以(yi)事(shi)前(qian)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)為(wei)主的(de)資(zi)(zi)產(chan)損(sun)失(shi)稅(shui)(shui)前(qian)扣(kou)除管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)模式，改為(wei)加(jia)強后(hou)(hou)續管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)模式。根據(ju)25號(hao)公告有(you)(you)關(guan)規(gui)(gui)定，國家(jia)稅(shui)(shui)務(wu)(wu)總局對(dui)基(ji)層稅(shui)(shui)務(wu)(wu)機關(guan)后(hou)(hou)續管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)提出了明(ming)確(que)要求：按照分項建(jian)檔(dang)、分級管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)總體思路(lu)，建(jian)立企(qi)業資(zi)(zi)產(chan)損(sun)失(shi)稅(shui)(shui)前(qian)扣(kou)除管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)臺賬和納稅(shui)(shui)檔(dang)案，及時(shi)(shi)進(jin)(jin)行評(ping)估(gu)。《國家(jia)稅(shui)(shui)務(wu)(wu)總局關(guan)于加(jia)強稅(shui)(shui)種征(zheng)管(guan)(guan)促進(jin)(jin)堵(du)漏增(zeng)收(shou)的(de)若干意見》（國稅(shui)(shui)發[2009]85號(hao)）也明(ming)確(que)規(gui)(gui)定，在(zai)年度匯算清(qing)繳結束(shu)后(hou)(hou)，稅(shui)(shui)務(wu)(wu)機關(guan)將(jiang)開展納稅(shui)(shui)評(ping)估(gu)，對(dui)連續三年以(yi)上虧(kui)損(sun)、長期(qi)微利(li)微虧(kui)、跳躍(yue)性盈虧(kui)、減免稅(shui)(shui)期(qi)滿后(hou)(hou)由盈轉虧(kui)或應納稅(shui)(shui)所得額異(yi)常變動等情況的(de)企(qi)業，將(jiang)作為(wei)重點評(ping)估(gu)對(dui)象(xiang)。同時(shi)(shi)，稅(shui)(shui)務(wu)(wu)機關(guan)對(dui)資(zi)(zi)產(chan)損(sun)失(shi)金額較大或經評(ping)估(gu)后(hou)(hou)發現(xian)不(bu)符(fu)合(he)(he)規(gui)(gui)定或存有(you)(you)疑點、異(yi)常情況的(de)資(zi)(zi)產(chan)損(sun)失(shi)，應及時(shi)(shi)進(jin)(jin)行核(he)查。對(dui)有(you)(you)證據(ju)證明(ming)申報扣(kou)除的(de)資(zi)(zi)產(chan)損(sun)失(shi)不(bu)真實、不(bu)合(he)(he)法的(de)，依法作出稅(shui)(shui)收(shou)處(chu)理(li)(li)(li)(li)，堵(du)塞征(zheng)管(guan)(guan)漏洞。