第三十五條 違反本辦法的規定，有下列情形之一的，由稅務機關責令改正，可以處1萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收：

　　（一）應當開具而未開具發票，或者未按照規定的時限、順序、欄目，全部聯次一次性開具發票，或者未加蓋發票專用章的；

　　（二）使用稅控裝置開具發票，未按期向主管稅務機關報送開具發票的數據的；

　　（三）使用非稅控電子器具開具發票，未將非稅控電子器具使用的軟件程序說明資料報主管稅務機關備案，或者未按照規定保存、報送開具發票的數據的；

　　（四）拆本使用發票的；

　　（五）擴大發票使用范圍的；

　　（六）以其他憑證代替發票使用的；

　　（七）跨規定區域開具發票的；

　　（八）未按照規定繳銷發票的；

　　（九）未按照規定存放和保管發票的。

　　解讀：新《辦(ban)法(fa)》將第三(san)十六條改為(wei)第三(san)十五條，細化(hua)并(bing)完善了發票違規行為(wei)。舊《辦(ban)法(fa)》規定有(you)兩(liang)種(zhong)或兩(liang)種(zhong)以(yi)上行為(wei)的，可(ke)以(yi)分別處罰，新《辦(ban)法(fa)》雖然沒有(you)說，但道理應(ying)當適用(yong)。

　　第三十六條 跨規定的使用區域攜帶、郵寄、運輸空白發票，以及攜帶、郵寄或者運輸空白發票出入境的，由稅務機關責令改正，可以處1萬元以下的罰款；情節嚴重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收。丟失發票或者擅自損毀發票的，依照前款規定處罰。

　　解讀：新《辦(ban)法(fa)》將第三(san)十七條(tiao)改為(wei)第三(san)十六條(tiao)，加(jia)重處罰力度。之所以對上(shang)述行(xing)為(wei)新《辦(ban)法(fa)》比(bi)舊《辦(ban)法(fa)》加(jia)重了處罰力度，是因為(wei)這(zhe)些(xie)行(xing)為(wei)帶有明顯的故意行(xing)為(wei)。

　　第三十七條 違反本辦法第二十二條第二款的規定虛開發票的，由稅務機關沒收違法所得；虛開金額在1萬元以下的，可以并處5萬元以下的罰款；虛開金額超過1萬元的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法**的，依照前款規定處罰。

　　解讀：新《辦(ban)法》增加(jia)一條，作為第三十七(qi)條，加(jia)大對虛開(kai)和**的處罰(fa)力度(du)。加(jia)大對虛開(kai)發(fa)票的處罰(fa)是(shi)正確(que)的，同樣是(shi)未按(an)規(gui)定開(kai)具發(fa)票，但虛開(kai)發(fa)票明顯是(shi)故意(yi)性質，且造成自(zi)己或(huo)對方偷騙稅，所以要嚴(yan)厲處罰(fa)，不僅(jin)是(shi)罰(fa)款的問題(ti)，虛開(kai)的還要補稅。

　　第三十八條 私自印制、偽造、變造發票，非法制造發票防偽專用品，偽造發票監制章的，由稅務機關沒收違法所得，沒收、銷毀作案工具和非法物品，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；對印制發票的企業，可以并處吊銷發票準印證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。前款規定的處罰，《中華人民共和國稅收征收管理法》有規定的，依照其規定執行。

　　第三十九條 有下列情形之一的，由稅務機關處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收：

　　（一）轉借、轉讓、介紹他人轉讓發票、發票監制章和發票防偽專用品的；

　　（二）知道或者應當知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運輸的。

　　解讀：新《辦法(fa)(fa)(fa)》將(jiang)第三(san)十八(ba)條(tiao)改(gai)為(wei)第三(san)十八(ba)條(tiao)、第三(san)十九條(tiao)，并(bing)加重對倒(dao)賣發(fa)票(piao)(piao)等違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)的處(chu)(chu)罰(fa)力度。注意(yi)舊《辦法(fa)(fa)(fa)》是“可以并(bing)處(chu)(chu)”言下(xia)之意(yi)也可以不處(chu)(chu)，但新《辦法(fa)(fa)(fa)》則是“并(bing)處(chu)(chu)”必須處(chu)(chu)，另(ling)外征管(guan)法(fa)(fa)(fa)第71條(tiao)：非法(fa)(fa)(fa)印制(zhi)發(fa)票(piao)(piao)的，銷(xiao)毀(hui)非法(fa)(fa)(fa)印制(zhi)發(fa)票(piao)(piao)，沒收違法(fa)(fa)(fa)所(suo)得和(he)作(zuo)案工(gong)具(ju)，并(bing)處(chu)(chu)1萬元(yuan)以上5萬元(yuan)以下(xia)的罰(fa)款(kuan)，構成犯罪的，依法(fa)(fa)(fa)追分刑事責任(ren)，也就是說發(fa)票(piao)(piao)管(guan)理辦法(fa)(fa)(fa)作(zuo)為(wei)行(xing)政法(fa)(fa)(fa)規效(xiao)力不及作(zuo)為(wei)法(fa)(fa)(fa)律的征管(guan)法(fa)(fa)(fa)，非法(fa)(fa)(fa)印制(zhi)發(fa)票(piao)(piao)的，只能罰(fa)1-5萬，而不能罰(fa)5-50萬了。

　　第四十條 對違反發票管理規定2次以上或者情節嚴重的單位和個人，稅務機關可以向社會公告。

　　解讀：新《辦法(fa)》增加一條(tiao)，作為第四(si)十條(tiao)。

　　第四十一條 違反發票管理法規，導致其他單位或者個人未繳、少繳或者騙取稅款的，由稅務機關沒收違法所得，可以并處未繳、少繳或者騙取的稅款1倍以下的罰款。

　　解讀：該條將(jiang)違規(gui)責任前置，增加違規(gui)者的成本，加大處罰力度(du)。

　　第四十二條 當事人對稅務機關的處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

　　解讀：新《辦法》將第四十(shi)條改為第四十(shi)二條。行政復(fu)議不一(yi)定(ding)(ding)非得向上一(yi)級(ji)稅務(wu)機關申請，比如對省(sheng)地稅局決定(ding)(ding)不服的，既可以向總(zong)局復(fu)議也可以向省(sheng)政府復(fu)議，因此(ci)新《辦法》作出了修改。

　　第四十三條 稅務人員利用職權之便，故意刁難印制、使用發票的單位和個人，或者有違反發票管理法規行為的，依照國家有關規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　解讀：新《辦(ban)法》首次(ci)明確提(ti)出(chu)對(dui)稅(shui)務人員違反發票管理法規行為的處罰規定。

　　第四十四條 國務院稅務主管部門可以根據有關行業特殊的經營方式和業務需求，會同國務院有關主管部門制定該行業的發票管理辦法。國務院稅務主管部門可以根據增值稅專用發票管理的特殊需要，制定增值稅專用發票的具體管理辦法。

　　解讀：新《辦法》將第(di)四十二條改為(wei)第(di)四十四條，取(qu)消了專業發(fa)(fa)票的提法。目(mu)前沒用稅務監制發(fa)(fa)票的有(you)鐵道、民航等特殊部門(men)，但(dan)相信(xin)發(fa)(fa)票一統天下的趨勢不可(ke)避免，所以新《辦法》說總(zong)局要會同有(you)關(guan)主管部門(men)制定“發(fa)(fa)票”管理辦法，不管你同不同意，其他部門(men)的行業票據已經定性為(wei)發(fa)(fa)票。