第五條 發票的種類、聯次、內容以及使用范圍由國務院稅務主管部門規定。

　　解讀：發(fa)票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)是(shi)(shi)(shi)企(qi)業經營活動中重(zhong)要的(de)(de)財(cai)務(wu)(wu)收支(zhi)的(de)(de)法定憑證，是(shi)(shi)(shi)會(hui)計(ji)核算的(de)(de)原始(shi)依(yi)據，也是(shi)(shi)(shi)審計(ji)機(ji)關(guan)、稅(shui)(shui)務(wu)(wu)機(ji)關(guan)執(zhi)法檢查的(de)(de)重(zhong)要依(yi)據。當前(qian)，由(you)于(yu)發(fa)票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)種(zhong)類(lei)繁多(duo)，有機(ji)打發(fa)票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)、手工(gong)發(fa)票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)還有網(wang)絡發(fa)票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)，納稅(shui)(shui)人(ren)很難準確把握所有發(fa)票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)的(de)(de)使(shi)(shi)用(yong)范(fan)(fan)圍(wei)和防(fang)(fang)偽等問題。此外，還有克隆(long)發(fa)票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)的(de)(de)問題，納稅(shui)(shui)人(ren)往往上網(wang)一查，發(fa)票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)號碼、代碼都是(shi)(shi)(shi)真的(de)(de)，就是(shi)(shi)(shi)內容是(shi)(shi)(shi)假的(de)(de)，不法分子通過(guo)各種(zhong)關(guan)系搞到發(fa)票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)代碼與號碼，而后制作假發(fa)票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)，納稅(shui)(shui)人(ren)防(fang)(fang)不勝防(fang)(fang)。所以，確定發(fa)票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)的(de)(de)種(zhong)類(lei)、聯(lian)次、內容以及使(shi)(shi)用(yong)范(fan)(fan)圍(wei)以及防(fang)(fang)偽等問題就應該是(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)家稅(shui)(shui)務(wu)(wu)總(zong)局等國(guo)(guo)務(wu)(wu)院稅(shui)(shui)務(wu)(wu)主管(guan)部門(men)的(de)(de)一項很重(zhong)要的(de)(de)工(gong)作。就此，國(guo)(guo)家稅(shui)(shui)務(wu)(wu)總(zong)局曾(ceng)下發(fa)《全國(guo)(guo)普通發(fa)票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)簡并(bing)(bing)票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)種(zhong)統(tong)一式(shi)樣(yang)(yang)工(gong)作實(shi)施方案》（國(guo)(guo)稅(shui)(shui)發(fa)[2009]142號），主要宗旨是(shi)(shi)(shi)2011年(nian)1月1號開始(shi)實(shi)施新版發(fa)票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)，在全國(guo)(guo)范(fan)(fan)圍(wei)實(shi)現票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)種(zhong)簡并(bing)(bing)，式(shi)樣(yang)(yang)統(tong)一，向網(wang)絡開具與機(ji)打發(fa)票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)前(qian)進，逐步縮小手工(gong)發(fa)費使(shi)(shi)用(yong)面。

　　第六條 對違反發票管理法規的行為，任何單位和個人可以舉報。稅務機關應當為檢舉人保密，并酌情給予獎勵。

　　解讀：鼓勵單位和個人舉報發票違規(gui)行為，加大(da)違規(gui)使用發票的成本和社會監督力量。

　　第七條 增值稅專用發票由國務院稅務主管部門確定的企業印制；其他發票，按照國務院稅務主管部門的規定，由省、自治區、直轄市稅務機關確定的企業印制。禁止私自印制、偽造、變造發票。

　　第八條 印制發票的企業應當具備下列條件：

　　（一）取得印刷經營許可證和營業執照；

　　（二）設備、技術水平能夠滿足印制發票的需要；

　　（三）有健全的財務制度和嚴格的質量監督、安全管理、保密制度。

　　稅務機關應當以招標方式確定印制發票的企業，并發給發票準印證。

　　解讀：舊《辦法》規(gui)(gui)定(ding)(ding)，增值(zhi)稅專用(yong)發(fa)票(piao)(piao)(piao)由(you)國(guo)家(jia)稅務(wu)總局統一(yi)印(yin)(yin)制(zhi)，而新《辦法》規(gui)(gui)定(ding)(ding)，增值(zhi)稅專用(yong)發(fa)票(piao)(piao)(piao)由(you)國(guo)務(wu)院(yuan)稅務(wu)主(zhu)管部(bu)門確(que)(que)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)印(yin)(yin)制(zhi)，其他(ta)發(fa)票(piao)(piao)(piao)，按照國(guo)務(wu)院(yuan)稅務(wu)主(zhu)管部(bu)門的(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，由(you)省、自治區、直轄(xia)市稅務(wu)機(ji)關確(que)(que)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)印(yin)(yin)制(zhi)。而且新《辦法》第八(ba)條專門規(gui)(gui)定(ding)(ding)了要以“招標方式”來(lai)確(que)(que)定(ding)(ding)印(yin)(yin)制(zhi)發(fa)票(piao)(piao)(piao)的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)。這一(yi)規(gui)(gui)定(ding)(ding)實質上是將發(fa)票(piao)(piao)(piao)印(yin)(yin)制(zhi)企業(ye)(ye)全部(bu)納入了政(zheng)府采購的(de)(de)(de)監控范圍之(zhi)內，可以有(you)效防止私自印(yin)(yin)制(zhi)、偽造、變造發(fa)票(piao)(piao)(piao)情況(kuang)的(de)(de)(de)出現。

　　第九條 印制發票應當使用國務院稅務主管部門確定的全國統一的發票防偽專用品。禁止非法制造發票防偽專用品。

　　第十條 發票應當套印全國統一發票監制章。全國統一發票監制章的式樣和發票版面印刷的要求，由國務院稅務主管部門規定。發票監制章由省、自治區、直轄市稅務機關制作。禁止偽造發票監制章。發票實行不定期換版制度。

　　第十一條 印制發票的企業按照稅務機關的統一規定，建立發票印制管理制度和保管措施。發票監制章和發票防偽專用品的使用和管理實行專人負責制度。

　　解讀：按照相關部門的解釋，此次發布新《辦法》的一個主要目的就是因為當前制售和使用假發票、不依法開具發票等違法行為花樣翻新且日益嚴重，管理辦法規定的防控措施亟待相應完善。發票防偽是保障發票真與否的關鍵，因此統一發票防偽專用品至關重要。而發票監制章就好象人民幣上的“中國人民銀行”六個大字一樣，發票不定期換版也是學了紙幣制作道理。因此，上述三條規定的目的都是要將發票防偽和監管納入全國統一管理范疇。其中第十條強化了稅務機關在發票印制中的具體責任。