經國務院批準，新的(de)《發(fa)票管(guan)理(li)(li)辦(ban)法(fa)》（以下簡稱(cheng)“新《辦(ban)法(fa)》”）將于今年2月1日起(qi)施行(xing)(xing)。修(xiu)改后的(de)管(guan)理(li)(li)辦(ban)法(fa)進一(yi)步(bu)加(jia)大(da)了(le)對發(fa)票違法(fa)行(xing)(xing)為的(de)懲處力度，對虛開、偽造、變(bian)造、轉讓發(fa)票違法(fa)行(xing)(xing)為的(de)罰款上限由5萬(wan)元(yuan)提高(gao)為50萬(wan)元(yuan)。為了(le)幫(bang)助納稅人(ren)準確理(li)(li)解相關(guan)規定，對照(zhao)舊(jiu)《發(fa)票管(guan)理(li)(li)辦(ban)法(fa)》相關(guan)條款，我們將就新《辦(ban)法(fa)》修(xiu)訂后相關(guan)條款的(de)理(li)(li)解作逐一(yi)分析。

　　第一條 為了加強發票管理和財務監督，保障國家稅收收入，維護經濟秩序，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》，制定本辦法。

　　解讀：第一條的(de)(de)(de)(de)要(yao)義在于(yu)，發(fa)票是(shi)(shi)為保障(zhang)國(guo)家(jia)稅收收入(ru)服(fu)務的(de)(de)(de)(de)，發(fa)票是(shi)(shi)手段，收入(ru)是(shi)(shi)宗旨。也就(jiu)是(shi)(shi)說，發(fa)票不合(he)規，權責發(fa)生制(zhi)(zhi)很難貫(guan)徹(che)執(zhi)行。比(bi)如約(yue)定三年(nian)(nian)后付房租(zu)，按權責發(fa)生制(zhi)(zhi)企業(ye)得預(yu)(yu)(yu)提每(mei)年(nian)(nian)房租(zu)費(fei)用，但按照營業(ye)稅相關規定，預(yu)(yu)(yu)收房租(zu)的(de)(de)(de)(de)按預(yu)(yu)(yu)收款確認收入(ru)，沒有預(yu)(yu)(yu)收款的(de)(de)(de)(de)，簽合(he)同時按合(he)同約(yue)定時間確認納(na)稅義務，這樣(yang)營業(ye)稅發(fa)票只能三年(nian)(nian)后才(cai)開，前兩年(nian)(nian)沒有發(fa)票，會計上作(zuo)費(fei)用處理，但是(shi)(shi)因為沒有發(fa)票，要(yao)全(quan)額作(zuo)納(na)稅調(diao)增(zeng)處理，這就(jiu)是(shi)(shi)發(fa)票管理與會計處理的(de)(de)(de)(de)矛盾之處。

　　第二條 在中華人民共和國境內印制、領購、開具、取得、保管、繳銷發票的單位和個人（以下稱印制、使用發票的單位和個人），必須遵守本辦法。

　　解讀：新《辦法(fa)》增加(jia)了“繳銷”兩個字，意(yi)味著(zhu)將實(shi)現對發(fa)票(piao)從出生（印制）到死亡（繳銷銷毀）的(de)全程監控。

　　第三條 本辦法所稱發票，是指在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經營活動中，開具、收取的收付款憑證。

　　解讀：發(fa)(fa)票(piao)主(zhu)要是(shi)針對(dui)流轉稅(shui)(shui)業(ye)務(wu)(wu)的財(cai)務(wu)(wu)憑證(zheng)，購(gou)銷(xiao)商(shang)(shang)品(pin)(pin)(pin)屬于(yu)增值稅(shui)(shui)范疇，提(ti)供或接受服(fu)(fu)務(wu)(wu)則屬營業(ye)稅(shui)(shui)范圍。從事其他經營活動中的發(fa)(fa)票(piao)事項，比如(ru)賣舊(jiu)(jiu)房(fang)(fang)，盡管舊(jiu)(jiu)房(fang)(fang)算不上是(shi)商(shang)(shang)品(pin)(pin)(pin)，也不是(shi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，但是(shi)也要開具發(fa)(fa)票(piao)。一(yi)般而言應當(dang)由銷(xiao)售方(fang)或提(ti)供方(fang)開發(fa)(fa)票(piao)，但有時購(gou)買方(fang)和接受服(fu)(fu)務(wu)(wu)方(fang)也得開發(fa)(fa)票(piao)，最典型的是(shi)農產(chan)品(pin)(pin)(pin)收購(gou)憑證(zheng)。

　　第四條 國務院稅務主管部門統一負責全國的發票管理工作。省、自治區、直轄市國家稅務局和地方稅務局（以下統稱省、自治區、直轄市稅務機關）依據各自的職責，共同做好本行政區域內的發票管理工作。財政、審計、工商行政管理、公安等有關部門在各自的職責范圍內，配合稅務機關做好發票管理工作。

　　解讀：此次發布的新《辦法》法律層次較高，是國務院總理溫家寶簽署的，屬于行政法規。不但是處理發票問題的重要依據，也是法院等部門執法的重要依據。比國稅函或國稅發等文件的層次高，采信范圍廣。