國(guo)外促進科技(ji)社(she)團(tuan)發(fa)展的稅收政策一般并不是(shi)(shi)直(zhi)接把科技(ji)社(she)團(tuan)列為(wei)免(mian)稅范(fan)圍，而是(shi)(shi)將某些(xie)特定的服務(wu)(wu)，如醫療、健康(kang)、教育、科技(ji)等(deng)公(gong)益(yi)性服務(wu)(wu)列入免(mian)稅范(fan)圍，而科技(ji)社(she)團(tuan)所(suo)提供(gong)的服務(wu)(wu)往往就(jiu)是(shi)(shi)上述公(gong)益(yi)性服務(wu)(wu)，規(gui)定這些(xie)服務(wu)(wu)免(mian)稅實(shi)際上就(jiu)相當于規(gui)定了(le)科技(ji)社(she)團(tuan)的稅收優惠政策。　

　　采取這一制度的主要優點是可(ke)以(yi)防止或者減少(shao)稅(shui)(shui)收規避行(xing)為(wei)的產(chan)生，并且(qie)符合準公共產(chan)品(pin)應當由政(zheng)府(fu)提(ti)供(gong)財(cai)政(zheng)補(bu)貼或者稅(shui)(shui)收優惠的基本原則。　

　　因此，我國在規定(ding)科(ke)技社(she)團(tuan)(tuan)的(de)營業稅(shui)稅(shui)收優惠措(cuo)施時，也可以借鑒這(zhe)種方式，不直接規定(ding)科(ke)技社(she)團(tuan)(tuan)所提(ti)供的(de)服務免征營業稅(shui)，而是規定(ding)一些公益性(xing)的(de)服務，如教育、科(ke)技、科(ke)普、健康、衛生等服務免征營業稅(shui)。　

　　當然，這(zhe)(zhe)種制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度所(suo)帶來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)本(ben)比(bi)較高，因(yin)(yin)為(wei)，一旦采取這(zhe)(zhe)一制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，所(suo)有(you)(you)從事相關(guan)免(mian)稅(shui)(shui)行(xing)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企業(ye)都(dou)可以(yi)(yi)(yi)享受免(mian)稅(shui)(shui)待遇(yu)，因(yin)(yin)此，這(zhe)(zhe)就(jiu)需要我(wo)們加強稅(shui)(shui)收(shou)(shou)征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)力度，提高稅(shui)(shui)收(shou)(shou)征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)水平。雖(sui)然這(zhe)(zhe)一制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)成(cheng)(cheng)本(ben)比(bi)較高，但也是(shi)(shi)目(mu)前(qian)我(wo)們所(suo)能采取的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)比(bi)較好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。如果以(yi)(yi)(yi)主(zhu)體(ti)(ti)為(wei)標(biao)(biao)準(zhun)設計稅(shui)(shui)收(shou)(shou)優(you)(you)(you)惠制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，有(you)(you)可能產(chan)生(sheng)更大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)本(ben)，即稅(shui)(shui)收(shou)(shou)規避成(cheng)(cheng)本(ben)和(he)主(zhu)體(ti)(ti)界定成(cheng)(cheng)本(ben)。因(yin)(yin)為(wei)我(wo)國目(mu)前(qian)在主(zhu)體(ti)(ti)劃分方(fang)面并(bing)沒有(you)(you)形(xing)成(cheng)(cheng)一個科(ke)學合理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，哪(na)些是(shi)(shi)公(gong)益組織，哪(na)些是(shi)(shi)非(fei)營利(li)組織，難(nan)以(yi)(yi)(yi)劃分清楚。單(dan)就(jiu)科(ke)技社(she)團(tuan)(tuan)而言，目(mu)前(qian)雖(sui)然從整體(ti)(ti)上看(kan)科(ke)技社(she)團(tuan)(tuan)屬于公(gong)益組織、非(fei)營利(li)組織，但就(jiu)單(dan)個社(she)團(tuan)(tuan)來(lai)看(kan)，并(bing)不(bu)都(dou)是(shi)(shi)如此，而且科(ke)技社(she)團(tuan)(tuan)還有(you)(you)很多(duo)營利(li)活動，有(you)(you)些社(she)團(tuan)(tuan)收(shou)(shou)入(ru)還比(bi)較多(duo)，這(zhe)(zhe)些都(dou)是(shi)(shi)以(yi)(yi)(yi)主(zhu)體(ti)(ti)為(wei)標(biao)(biao)準(zhun)所(suo)難(nan)以(yi)(yi)(yi)解決(jue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題。從我(wo)國市(shi)場經濟發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)趨勢以(yi)(yi)(yi)及稅(shui)(shui)收(shou)(shou)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)向來(lai)看(kan)，將來(lai)單(dan)純以(yi)(yi)(yi)主(zhu)體(ti)(ti)為(wei)標(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)優(you)(you)(you)惠政(zheng)策將越來(lai)越少(shao)，更多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)以(yi)(yi)(yi)主(zhu)體(ti)(ti)所(suo)從事的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)活動為(wei)標(biao)(biao)準(zhun)，以(yi)(yi)(yi)減(jian)少(shao)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)優(you)(you)(you)惠制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度對(dui)(dui)公(gong)平市(shi)場競爭秩(zhi)序所(suo)造成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)損(sun)害。同時，從現實(shi)可能性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)角度來(lai)看(kan)，專門(men)針(zhen)對(dui)(dui)特定主(zhu)體(ti)(ti)出臺(tai)(tai)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)優(you)(you)(you)惠政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)難(nan)度是(shi)(shi)非(fei)常大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，而針(zhen)對(dui)(dui)某些公(gong)益行(xing)業(ye)、產(chan)業(ye)或領(ling)域出臺(tai)(tai)一些所(suo)有(you)(you)主(zhu)體(ti)(ti)普遍(bian)適用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)優(you)(you)(you)惠政(zheng)策則(ze)相對(dui)(dui)容易一些。而且，從稅(shui)(shui)法的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)原則(ze)來(lai)看(kan)，具有(you)(you)準(zhun)公(gong)共產(chan)品(pin)性質的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)業(ye)、產(chan)業(ye)或者領(ling)域也應當出臺(tai)(tai)一些稅(shui)(shui)收(shou)(shou)優(you)(you)(you)惠政(zheng)策。　

　　（二(er)）企業所得稅政策(ce)　

　　國外對(dui)(dui)科(ke)技(ji)社團(tuan)所(suo)(suo)采(cai)取(qu)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)所(suo)(suo)得(de)(de)稅(shui)(shui)政(zheng)策(ce)一(yi)般包括免(mian)稅(shui)(shui)和(he)低(di)稅(shui)(shui)率(lv)(lv)兩種(zhong)(zhong)方(fang)式(shi)，免(mian)稅(shui)(shui)方(fang)式(shi)有一(yi)個(ge)前提條件，即(ji)科(ke)技(ji)社團(tuan)必(bi)須(xu)從(cong)事非(fei)營(ying)利(li)(li)活(huo)動(dong)，從(cong)事營(ying)利(li)(li)活(huo)動(dong)所(suo)(suo)獲得(de)(de)的(de)(de)(de)所(suo)(suo)得(de)(de)仍(reng)然要征(zheng)收企(qi)業(ye)所(suo)(suo)得(de)(de)稅(shui)(shui)。采(cai)取(qu)這一(yi)政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)一(yi)個(ge)前提條件是(shi)(shi)，科(ke)技(ji)社團(tuan)和(he)稅(shui)(shui)務(wu)機(ji)關能夠清楚(chu)地劃分營(ying)利(li)(li)活(huo)動(dong)與非(fei)營(ying)利(li)(li)活(huo)動(dong)。而(er)采(cai)取(qu)低(di)稅(shui)(shui)率(lv)(lv)政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)國家則(ze)一(yi)般不劃分營(ying)利(li)(li)活(huo)動(dong)與非(fei)營(ying)利(li)(li)活(huo)動(dong)，只(zhi)要是(shi)(shi)科(ke)技(ji)社團(tuan)的(de)(de)(de)所(suo)(suo)得(de)(de)，均(jun)可(ke)以(yi)享受較低(di)的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)率(lv)(lv)，但同時必(bi)須(xu)就其全(quan)部所(suo)(suo)得(de)(de)納(na)稅(shui)(shui)，無論來自營(ying)利(li)(li)活(huo)動(dong)還是(shi)(shi)非(fei)營(ying)利(li)(li)活(huo)動(dong)。兩種(zhong)(zhong)政(zheng)策(ce)可(ke)謂殊途同歸，最終所(suo)(suo)達到的(de)(de)(de)效果是(shi)(shi)相(xiang)同的(de)(de)(de)，即(ji)都支持了科(ke)技(ji)社團(tuan)的(de)(de)(de)發展。但兩種(zhong)(zhong)制度均(jun)有優缺點(dian)，在(zai)具(ju)體(ti)選擇借鑒時應當對(dui)(dui)其優缺點(dian)加(jia)以(yi)綜合(he)考(kao)慮。　

　　結合我國(guo)國(guo)情，可以(yi)考慮對(dui)科(ke)(ke)技(ji)社團(tuan)采取有限度(du)的(de)免(mian)稅(shui)政策，即科(ke)(ke)技(ji)社團(tuan)從(cong)事(shi)非營利(li)活(huo)(huo)動的(de)所(suo)(suo)得免(mian)稅(shui)，而(er)從(cong)事(shi)營利(li)活(huo)(huo)動的(de)所(suo)(suo)得應當全額納(na)稅(shui)。采取這一政策需要(yao)科(ke)(ke)技(ji)社團(tuan)嚴格劃分(fen)自己(ji)所(suo)(suo)從(cong)事(shi)的(de)營利(li)活(huo)(huo)動與非營利(li)活(huo)(huo)動，并應當分(fen)別核(he)算，分(fen)別進行(xing)納(na)稅(shui)申報。無論對(dui)于科(ke)(ke)技(ji)社團(tuan)還是對(dui)于稅(shui)務機關(guan)都(dou)有比較高的(de)要(yao)求，但這一制度(du)設計(ji)比較符合我國(guo)國(guo)情，具(ju)有可行(xing)性。　

　　企業(ye)(ye)實行統(tong)(tong)一(yi)稅(shui)(shui)(shui)率(lv)是(shi)我國(guo)(guo)市(shi)場經濟發展要(yao)求(qiu)統(tong)(tong)一(yi)市(shi)場和公(gong)平競爭秩序的基本要(yao)求(qiu)，我國(guo)(guo)目前的內(nei)資企業(ye)(ye)所(suo)得稅(shui)(shui)(shui)制度(du)只(zhi)對小(xiao)企業(ye)(ye)規(gui)(gui)(gui)定(ding)了兩檔(dang)優惠稅(shui)(shui)(shui)率(lv)，對于其(qi)他企業(ye)(ye)，一(yi)般都是(shi)適(shi)用(yong)統(tong)(tong)一(yi)的33%的稅(shui)(shui)(shui)率(lv)。我國(guo)(guo)將來(lai)統(tong)(tong)一(yi)企業(ye)(ye)所(suo)得稅(shui)(shui)(shui)的改革也(ye)要(yao)求(qiu)采取統(tong)(tong)一(yi)的企業(ye)(ye)所(suo)得稅(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)率(lv)，但會(hui)對小(xiao)型微利企業(ye)(ye)以及高科(ke)技企業(ye)(ye)規(gui)(gui)(gui)定(ding)較低的稅(shui)(shui)(shui)率(lv)，科(ke)技社團(tuan)可以適(shi)用(yong)高科(ke)技企業(ye)(ye)的低稅(shui)(shui)(shui)率(lv)政策。除此以外，不會(hui)對其(qi)他主(zhu)體(ti)規(gui)(gui)(gui)定(ding)低稅(shui)(shui)(shui)率(lv)。 　

　　從稅法的基本原則來看，國家只應當對準公共產品提供資助，而沒有義務對某種類型的主體提供資助，國家之所以對某些主體提供資助，是因為該主體提供了準公共產品。因此，提供準公共產品是享受稅收優惠的唯一條件。科技社團在為社會提供準公共產品時，應當享受稅收優惠，但在進行市場營利活動時，則不應當享受稅收優惠，不能要求科技社團用在市場營利活動中所獲得的利潤來作為其提供準公共產品的經費，這是不符合稅收國家的基本原理的。稅收國家強調公共產品和準公共產品應當通過稅收來提供，也就是說，國家可以對科技社團的市場營利活動征收稅款，然后再將這筆稅款以財政撥款的方式資助科技社團所從事的提供準公共產品的行為，卻不能直接以科技社團的市場利潤作為提供準公共產品的經費，如果可以這樣，那么，所有的國有企業都可以不用納稅，而直接將稅收轉化為企業利潤，一方面上繳給國家，另一方面，由國有企業直接提供公共產品和準公共產品，顯然，這違背了稅收國家的基本原則，模糊了國家提供公共產品職能和國有資產管理職能的界限，也破壞了基本的市場競爭秩序，是不可取的。