【摘要】Abstract：Science and technology leagues are the important force of country’s science and technology innovation. Many countries adopt tax preferential policy to accelerate the development of science and technology leagues， especially the tax-exemption and low tax rate policy in value-added tax and corporation income tax. China should adopt tax-exemption and low tax rate policy in sales tax and corporation income tax.
【英文關鍵詞】science and technology league; income tax; value-added tax; tax preferential policy
【寫作年份】2007年
 【正文】
在市場經濟比較完善的國家，科技社團在整體上屬于不以營利為目的的公益性社會中介組織，也就是通常所說的“第三部門”。科技社團一般都具備比較規范的章程，其所有的活動都要嚴格遵守章程。同時，有關國家對于科技社團的管理也比較規范，不少國家為了鼓勵科技社團的發展，在科技社團自律與他律相結合的基礎上，制定了較多針對包括科技社團在內的社團組織的稅收優惠政策。這些稅收優惠政策主要體現在以增值稅為代表的商品稅和以企業所得稅為代表的所得稅領域。　
 　一、國外促進(jin)科技社團(tuan)發展稅(shui)收(shou)政(zheng)策的基本理念(nian)　

　　科技社團是(shi)(shi)科技工作者之家，是(shi)(shi)科技創(chuang)新(xin)的(de)(de)重要力量，它對于創(chuang)新(xin)型國家的(de)(de)建設具有重要的(de)(de)意義。各國非(fei)常(chang)重視科技社團的(de)(de)作用，并采(cai)取(qu)了諸多措施來鼓勵科技社團的(de)(de)發展，而稅收優(you)惠就是(shi)(shi)其中最重要的(de)(de)措施之一。在制定相關(guan)稅收優(you)惠政策時，通常(chang)遵循了三個基本理念：規范(fan)性(xing)、和(he)諧(xie)性(xing)和(he)區別性(xing)。　

　　（一）科技社團稅收政策的規(gui)范性　

　　稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)法(fa)(fa)(fa)定(ding)原(yuan)(yuan)則(ze)是稅(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)的(de)基本(ben)原(yuan)(yuan)則(ze)，它強調(diao)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)的(de)基本(ben)要(yao)(yao)素要(yao)(yao)通過(guo)法(fa)(fa)(fa)律的(de)形式明確規定(ding)下來。稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)法(fa)(fa)(fa)定(ding)原(yuan)(yuan)則(ze)體現(xian)在具體的(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)政(zheng)策中就是規范性(xing)。在稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)法(fa)(fa)(fa)治比較完善的(de)國家，它們在稅(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)領域嚴格貫徹(che)了稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)法(fa)(fa)(fa)定(ding)原(yuan)(yuan)則(ze)，在針對科(ke)技社團(tuan)的(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)政(zheng)策中也特別強調(diao)規范性(xing)。 這種(zhong)規范性(xing)主要(yao)(yao)體現(xian)在以下兩個方面：　

　　第(di)一，稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)優(you)惠(hui)(hui)(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)通過法(fa)律(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)形(xing)式(shi)予以明(ming)確規(gui)范。法(fa)治完善國(guo)(guo)家均通過法(fa)律(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)形(xing)式(shi)對(dui)包括科(ke)技(ji)(ji)社(she)(she)團在內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)各種社(she)(she)團的(de)(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)優(you)惠(hui)(hui)(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)予以明(ming)確規(gui)定。大部(bu)分國(guo)(guo)家并沒有單獨(du)針(zhen)(zhen)對(dui)科(ke)技(ji)(ji)社(she)(she)團規(gui)定特殊的(de)(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，而是(shi)將(jiang)科(ke)技(ji)(ji)社(she)(she)團與其他(ta)社(she)(she)會組(zu)(zu)織(zhi)放在一起，凡是(shi)符(fu)合稅(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)明(ming)確規(gui)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)優(you)惠(hui)(hui)(hui)條(tiao)件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)(zu)織(zhi)，都(dou)可(ke)(ke)以享(xiang)受(shou)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)優(you)惠(hui)(hui)(hui)。例如，德國(guo)(guo)《稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)基本法(fa)》第(di)19、20條(tiao)將(jiang)納稅(shui)(shui)(shui)(shui)主體分為自然人和組(zu)(zu)織(zhi)兩大類，組(zu)(zu)織(zhi)又具體分為法(fa)人、人合組(zu)(zu)織(zhi)體以及(ji)財產組(zu)(zu)織(zhi)體。除此(ci)以外(wai)，便沒有進(jin)行更加細致的(de)(de)(de)(de)(de)(de)分類，這主要(yao)(yao)是(shi)為了(le)貫徹稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)公(gong)平(ping)原則，同(tong)(tong)類主體適用同(tong)(tong)類稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。德國(guo)(guo)《稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)基本法(fa)》第(di)二章第(di)三節專門規(gui)定了(le)享(xiang)受(shou)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)優(you)惠(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，主要(yao)(yao)包括公(gong)益目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、慈善目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、教(jiao)會目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，并且要(yao)(yao)求(qiu)無私(si)利企圖。凡是(shi)符(fu)合上(shang)述(shu)(shu)條(tiao)件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主體都(dou)可(ke)(ke)享(xiang)受(shou)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)優(you)惠(hui)(hui)(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，德國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)技(ji)(ji)社(she)(she)團主要(yao)(yao)從事公(gong)益目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)非(fei)營利活動，因(yin)此(ci)，科(ke)技(ji)(ji)社(she)(she)團屬于稅(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)規(gui)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)享(xiang)受(shou)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)優(you)惠(hui)(hui)(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主體。而一般的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企業，由于不具備上(shang)述(shu)(shu)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，因(yin)此(ci)，也沒有資格享(xiang)受(shou)上(shang)述(shu)(shu)優(you)惠(hui)(hui)(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。這種通過法(fa)律(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)形(xing)式(shi)進(jin)行統一規(gui)范，防止了(le)針(zhen)(zhen)對(dui)不同(tong)(tong)主體出(chu)臺不同(tong)(tong)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)所可(ke)(ke)能導(dao)致的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“尋租(zu)”弊(bi)端，以及(ji)對(dui)市場公(gong)平(ping)競爭秩序的(de)(de)(de)(de)(de)(de)破(po)壞。　

　　第二，科(ke)技(ji)社(she)(she)團(tuan)自身的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)為(wei)通過(guo)章程(cheng)予(yu)以明(ming)確規(gui)(gui)(gui)范(fan)。很多發達(da)國(guo)(guo)家(jia)之所(suo)以能夠通過(guo)稅(shui)(shui)收(shou)法律對(dui)各(ge)種社(she)(she)團(tuan)的(de)(de)(de)(de)(de)相關(guan)優(you)惠(hui)政策進(jin)行(xing)統一(yi)規(gui)(gui)(gui)范(fan)，與各(ge)種社(she)(she)團(tuan)本身的(de)(de)(de)(de)(de)自律是分(fen)不開的(de)(de)(de)(de)(de)。在發達(da)國(guo)(guo)家(jia)，每個(ge)社(she)(she)團(tuan)都(dou)有自己(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)章程(cheng)，而且，社(she)(she)團(tuan)是嚴格按照(zhao)章程(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)來作為(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)。這樣，稅(shui)(shui)務(wu)機關(guan)通過(guo)各(ge)種社(she)(she)團(tuan)的(de)(de)(de)(de)(de)章程(cheng)就(jiu)(jiu)可以判斷該社(she)(she)團(tuan)的(de)(de)(de)(de)(de)性質，從而就(jiu)(jiu)能夠判斷其(qi)是否符合稅(shui)(shui)法所(suo)規(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)享受相關(guan)稅(shui)(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政策的(de)(de)(de)(de)(de)條件。對(dui)于(yu)社(she)(she)團(tuan)的(de)(de)(de)(de)(de)章程(cheng)，稅(shui)(shui)法往往也(ye)有明(ming)確的(de)(de)(de)(de)(de)要求。例如，德國(guo)(guo)《稅(shui)(shui)收(shou)基本法》第60條就(jiu)(jiu)明(ming)確規(gui)(gui)(gui)定(ding)了對(dui)章程(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)要求：“章程(cheng)之目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)及其(qi)實現方法應明(ming)確訂定(ding)，使(shi)能基于(yu)該章程(cheng)而審查，是否存在章程(cheng)所(suo)規(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)收(shou)優(you)惠(hui)要件。”　

　　（二(er)）科(ke)技社團稅(shui)收(shou)政策的和諧性　

　　國外科技社團稅收政策還具有突出(chu)的和諧性(xing)特點，這種和諧性(xing)主要體現在以下兩(liang)個方面：　

　　第一，稅收政策與科技社團在市場經濟中的地位和諧。市場經濟的健康發展需要各種類型的主體在其中分別發揮不同的作用，如以營利為目的的企業、以公益為目的的社會中介組織和社會團體等，作用互補，相得關彰。對于以營利為目的的企業，稅法應當規定公平合理的納稅義務。而對于以公益為目的的社團，其本身不以營利為目的，與以營利為目的的企業相比具有較低的稅收負擔能力，應當給予稅收優惠。同時，不以營利為目的的具有公益性的社團也在某種程度上承擔著政府的部分公共職責，而履行政府職責是應當由稅收來提供經費的，這是市場經濟國家和稅收國家的通常作法。一些國家的稅法針對科技社團在市場經濟中的地位，制定了不同的稅收政策。如果科技社團不以營利為目的從事公益活動，則可以享受稅收優惠政策，如果科技社團以營利為目的從事了營利活動，則應當和一般的企業一樣承擔相同的納稅義務。這種稅收政策與科技社團在市場經濟中的地位及其所起的作用是非常和諧的。