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公益性捐贈稅收優惠政策的國際借鑒(9)

時間:2010-01-15? 點擊: 次 來(lai)源:未知(zhi)
《中華人(ren)民(min)共和國(guo)(guo)公益(yi)事業捐(juan)(juan)(juan)贈(zeng)法(fa)》第二(er)十(shi)條(tiao)(tiao)規(gui)定 “受(shou)(shou)贈(zeng)人(ren)每年(nian)度(du)應當向(xiang)政府(fu)有(you)關部(bu)(bu)(bu)門(men)報告受(shou)(shou)贈(zeng)財產的(de)(de)(de)使用、管(guan)(guan)理情況,接(jie)(jie)受(shou)(shou)監(jian)督(du)。必(bi)要時,政府(fu)有(you)關部(bu)(bu)(bu)門(men)可以對(dui)其財務(wu)(wu)進(jin)行(xing)審(shen)計(ji)”;《社會(hui)(hui)(hui)(hui)團(tuan)體(ti)(ti)登記管(guan)(guan)理條(tiao)(tiao)例》第三十(shi)條(tiao)(tiao)規(gui)定“社會(hui)(hui)(hui)(hui)團(tuan)體(ti)(ti)必(bi)須執行(xing)國(guo)(guo)家規(gui)定的(de)(de)(de)財務(wu)(wu)管(guan)(guan)理制度(du),接(jie)(jie)受(shou)(shou)財政部(bu)(bu)(bu)門(men)的(de)(de)(de)監(jian)督(du);資(zi)產來源與國(guo)(guo)家撥款或者社會(hui)(hui)(hui)(hui)捐(juan)(juan)(juan)贈(zeng)、資(zi)助的(de)(de)(de),還應當接(jie)(jie)受(shou)(shou)審(shen)計(ji)機關的(de)(de)(de)監(jian)督(du)”;《基金(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)管(guan)(guan)理條(tiao)(tiao)例》第三十(shi)七(qi)條(tiao)(tiao)規(gui)定“基金(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)應當接(jie)(jie)受(shou)(shou)稅(shui)務(wu)(wu)、會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)主管(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)的(de)(de)(de)稅(shui)務(wu)(wu)監(jian)督(du)和會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)監(jian)督(du)”。加上《民(min)間(jian)非營利(li)(li)(li)組織會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)制度(du)》的(de)(de)(de)頒布實施,也使得社會(hui)(hui)(hui)(hui)組織尤其是公益(yi)性社會(hui)(hui)(hui)(hui)團(tuan)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)財務(wu)(wu)運(yun)作(zuo)、資(zi)金(jin)使用進(jin)一(yi)步規(gui)范(fan)化(hua)、明晰化(hua)、標準化(hua)。但同時我們應該看到(dao)我國(guo)(guo)對(dui)公益(yi)性社會(hui)(hui)(hui)(hui)團(tuan)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)財務(wu)(wu)監(jian)管(guan)(guan)秩(zhi)序仍比較混亂,沒有(you)一(yi)套明確規(gui)范(fan)監(jian)督(du)機制的(de)(de)(de)法(fa)律法(fa)規(gui)。長此以往,一(yi)方面滋長了(le)某些公益(yi)性社會(hui)(hui)(hui)(hui)團(tuan)體(ti)(ti)以公益(yi)為名號(hao),挪用捐(juan)(juan)(juan)贈(zeng)款項、中飽私(si)囊的(de)(de)(de)作(zuo)風,違背了(le)捐(juan)(juan)(juan)贈(zeng)者的(de)(de)(de)意(yi)愿(yuan),損害了(le)廣大人(ren)民(min)群(qun)眾的(de)(de)(de)切身利(li)(li)(li)益(yi);另一(yi)方面公益(yi)性社會(hui)(hui)(hui)(hui)團(tuan)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)整(zheng)體(ti)(ti)名譽受(shou)(shou)到(dao)損害,出現信任危機,對(dui)社會(hui)(hui)(hui)(hui)公益(yi)性捐(juan)(juan)(juan)贈(zeng)產生消極影響(xiang),不利(li)(li)(li)于推動(dong)公益(yi)事業的(de)(de)(de)發展。

明確民政、財政、稅務、審計等政府部門對社會組織尤其是公益性社會團體財務機制、捐贈款項資金用途的監管責任,避免監督的缺位、越位和錯位,建立政府、社會、公益性社會團體三位一體的監管機制是保證公益性捐贈稅收優惠政策落到實處的現實需要。從國際上看,社會組織發展較為成熟的國家,一般都從法律上明確了各監督部門的監督范圍和權限,政府各部門共享信息數據、遵守保密制度、相互溝通協商、共同配合。美國設立國內收入署(IRS),運用先進信息技術,加強對納稅人監管。我國政府可以通過制定有關財務監管的專項法律法規把民政、財政、稅務、審計等部門的財務監督職責、權限、具體的運作程序予以明確和固定化,從而建立統一規范的政府監管機制,解決政府監管的缺位、越位和錯位問題。同時,進行宣傳教育,增強人民群眾的社會監督意識和會計從業人員的職業道德觀念,在公益性社會團體內部制定經費支出預算管理制度,從整體上最終形成政府、社會、公益性社會團體三位一體的監管機制,加強公益性社會團體建設與管理,使得我國公益性捐贈稅收優惠政策落到實處。