5個(ge)納(na)稅(shui)(shui)(shui)年(nian)度(du)。我(wo)(wo)國(guo)(guo)目前(qian)稅(shui)(shui)(shui)法而(er)對于(yu)企業、個(ge)人的(de)超(chao)額捐(juan)(juan)(juan)贈部分沒有做出諸(zhu)如(ru)結(jie)轉(zhuan)(zhuan)下年(nian)的(de)相關規(gui)定(ding)，不(bu)利于(yu)提高企業、個(ge)人的(de)公(gong)益性(xing)(xing)(xing)捐(juan)(juan)(juan)贈積(ji)極(ji)性(xing)(xing)(xing)，不(bu)利于(yu)推動我(wo)(wo)國(guo)(guo)公(gong)益事業更(geng)(geng)好更(geng)(geng)快地(di)發展。我(wo)(wo)國(guo)(guo)應結(jie)合(he)自身國(guo)(guo)情，出臺關于(yu)超(chao)比例(li)捐(juan)(juan)(juan)款(kuan)如(ru)何結(jie)轉(zhuan)(zhuan)的(de)規(gui)定(ding)。比如(ru)，可以(yi)規(gui)定(ding)企業和個(ge)人向公(gong)益性(xing)(xing)(xing)社會(hui)團(tuan)體的(de)捐(juan)(juan)(juan)款(kuan)超(chao)出稅(shui)(shui)(shui)前(qian)扣(kou)除比例(li)的(de)，可以(yi)累(lei)計(ji)到(dao)下一年(nian)度(du)結(jie)轉(zhuan)(zhuan)予以(yi)扣(kou)除，但(dan)結(jie)轉(zhuan)(zhuan)期限不(bu)得(de)超(chao)過三個(ge)納(na)稅(shui)(shui)(shui)年(nian)度(du)等(deng)。這樣，可以(yi)更(geng)(geng)大程度(du)上激勵社會(hui)公(gong)益性(xing)(xing)(xing)捐(juan)(juan)(juan)贈行(xing)為(wei)，為(wei)公(gong)益性(xing)(xing)(xing)事業發展提供更(geng)(geng)堅實的(de)資本支持(chi)。

（三）調整公益性捐贈稅前扣(kou)除(chu)比例

國(guo)際社會(hui)大多數國(guo)家公(gong)益(yi)性捐(juan)(juan)贈稅(shui)前扣(kou)除(chu)的(de)比例(li)是可(ke)以調整的(de)，或者取(qu)決于(yu)捐(juan)(juan)贈物的(de)性質，或者取(qu)決于(yu)接受(shou)(shou)(shou)捐(juan)(juan)贈方(fang)(fang)公(gong)益(yi)性的(de)程(cheng)度(du)，如：美(mei)國(guo)稅(shui)法公(gong)益(yi)性捐(juan)(juan)贈稅(shui)收(shou)優惠(hui)程(cheng)度(du)取(qu)決于(yu)接受(shou)(shou)(shou)捐(juan)(juan)贈的(de)社會(hui)組(zu)(zu)織(zhi)性質，德國(guo)稅(shui)法規定德國(guo)企業(ye)和個人對那些被(bei)承認是追求公(gong)共目標(biao)的(de)慈(ci)善組(zu)(zu)織(zhi)、教會(hui)等(deng)的(de)捐(juan)(juan)贈，可(ke)享受(shou)(shou)(shou)5%的(de)稅(shui)前收(shou)入扣(kou)除(chu)優惠(hui)；對專門追求文化(hua)目標(biao)的(de)科學性、慈(ci)善性組(zu)(zu)織(zhi)的(de)捐(juan)(juan)贈，最(zui)高可(ke)享受(shou)(shou)(shou)10%的(de)稅(shui)前收(shou)入扣(kou)除(chu)優惠(hui)。我國(guo)稅(shui)法并沒有上述規定，只要(yao)是接受(shou)(shou)(shou)捐(juan)(juan)贈的(de)組(zu)(zu)織(zhi)具有捐(juan)(juan)贈稅(shui)前扣(kou)除(chu)資格，作為捐(juan)(juan)贈方(fang)(fang)的(de)企業(ye)和個人所(suo)享受(shou)(shou)(shou)的(de)稅(shui)前扣(kou)除(chu)比例(li)是相同的(de)。這(zhe)樣，不利于(yu)更(geng)為合理引(yin)導社會(hui)公(gong)益(yi)性捐(juan)(juan)贈方(fang)(fang)向，不利于(yu)更(geng)為有效地推動公(gong)益(yi)性強、國(guo)家重點扶持的(de)公(gong)益(yi)事業(ye)領域的(de)發展。

（四）制定更有(you)利于基層社會組織(zhi)發(fa)展的稅收優惠(hui)政(zheng)策(ce)

公(gong)(gong)(gong)益(yi)性捐(juan)贈(zeng)(zeng)稅(shui)(shui)收優惠政(zheng)策(ce)制定實施，是(shi)為了(le)激勵(li)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)公(gong)(gong)(gong)益(yi)性捐(juan)贈(zeng)(zeng)行(xing)為，擴(kuo)大社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)籌資(zi)渠(qu)道(dao)，加(jia)強(qiang)(qiang)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)建設和管理(li)(li)，從(cong)而更(geng)好(hao)地(di)推動(dong)全社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)公(gong)(gong)(gong)益(yi)事業發展(zhan)，增加(jia)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)福(fu)利。由(you)(you)(you)于我國目前實行(xing)的(de)是(shi)雙(shuang)重管理(li)(li)體(ti)制，很多基(ji)層社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)由(you)(you)(you)于找不到業務(wu)(wu)主管單位，而無(wu)法(fa)在民(min)政(zheng)部(bu)(bu)門(men)登記注(zhu)冊，因此(ci)便也無(wu)法(fa)取得捐(juan)贈(zeng)(zeng)稅(shui)(shui)收優惠扣(kou)除(chu)資(zi)格。在現實生活(huo)中，基(ji)層公(gong)(gong)(gong)益(yi)性社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)活(huo)動(dong)與人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)的(de)切身利益(yi)緊(jin)密(mi)相連，基(ji)層社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)通過創辦(ban)愛心社(she)(she)(she)、救助(zhu)站、咨詢(xun)中心，組(zu)(zu)織(zhi)志愿服(fu)務(wu)(wu)，開展(zhan)鄰里互助(zhu)活(huo)動(dong)，號召(zhao)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)向(xiang)災區捐(juan)款捐(juan)物(wu)等(deng)公(gong)(gong)(gong)益(yi)性活(huo)動(dong)，幫助(zhu)群(qun)眾(zhong)、服(fu)務(wu)(wu)于群(qun)眾(zhong)。基(ji)層社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)同時也面臨著資(zi)金短缺，籌資(zi)渠(qu)道(dao)狹(xia)窄等(deng)多重困(kun)難。我國可以(yi)考慮結合(he)德國設立公(gong)(gong)(gong)共部(bu)(bu)門(men)轉(zhuan)贈(zeng)(zeng)的(de)做法(fa)，個(ge)人(ren)或社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)團體(ti)向(xiang)沒有(you)公(gong)(gong)(gong)益(yi)性捐(juan)贈(zeng)(zeng)稅(shui)(shui)收扣(kou)除(chu)優惠政(zheng)策(ce)的(de)基(ji)層社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)捐(juan)贈(zeng)(zeng)，可以(yi)由(you)(you)(you)具有(you)捐(juan)贈(zeng)(zeng)稅(shui)(shui)前扣(kou)除(chu)資(zi)格的(de)公(gong)(gong)(gong)共部(bu)(bu)門(men)轉(zhuan)贈(zeng)(zeng)，并由(you)(you)(you)其向(xiang)捐(juan)贈(zeng)(zeng)者開立捐(juan)贈(zeng)(zeng)票據。這樣，激勵(li)了(le)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)向(xiang)基(ji)層社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)的(de)捐(juan)贈(zeng)(zeng)行(xing)為，擴(kuo)大了(le)基(ji)層社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)籌資(zi)渠(qu)道(dao)，增強(qiang)(qiang)了(le)其開展(zhan)公(gong)(gong)(gong)益(yi)活(huo)動(dong)的(de)能(neng)力(li)，從(cong)而能(neng)更(geng)好(hao)更(geng)有(you)效地(di)服(fu)務(wu)(wu)于人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)。

（五）規范政府對公益性(xing)社會(hui)團體的財務監(jian)管制度