二、《收費(fei)辦法(fa)》制定(ding)過程

    《收(shou)(shou)費(fei)辦(ban)法(fa)(fa)》的(de)(de)出臺經過(guo)了(le)(le)充分的(de)(de)醞釀。2008年(nian)3月(yue)(yue)，根據(ju)調查了(le)(le)解和業(ye)內反(fan)映情況(kuang)(kuang)，我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)(men)啟動了(le)(le)會(hui)計師事(shi)(shi)務所(suo)收(shou)(shou)費(fei)問題(ti)研(yan)(yan)究(jiu)工(gong)作(zuo)(zuo)。為(wei)進(jin)(jin)一步了(le)(le)解情況(kuang)(kuang)，我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)(men)于(yu)2008年(nian)6月(yue)(yue)開展(zhan)了(le)(le)對(dui)各(ge)地會(hui)計師事(shi)(shi)務所(suo)收(shou)(shou)費(fei)現狀和管理(li)(li)情況(kuang)(kuang)的(de)(de)專項匯總分析(xi)研(yan)(yan)究(jiu)，全面掌握了(le)(le)事(shi)(shi)務所(suo)收(shou)(shou)費(fei)現狀、各(ge)地已采(cai)取的(de)(de)規范措(cuo)施以及(ji)存在(zai)的(de)(de)問題(ti)等，為(wei)《收(shou)(shou)費(fei)辦(ban)法(fa)(fa)》的(de)(de)主要(yao)政(zheng)(zheng)策選擇提供了(le)(le)重要(yao)參考。2009年(nian)4月(yue)(yue)，我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)(men)就前期研(yan)(yan)究(jiu)成果與發(fa)展(zhan)改革委(wei)價格司(si)進(jin)(jin)行(xing)了(le)(le)溝通(tong)，得到了(le)(le)發(fa)展(zhan)改革委(wei)的(de)(de)理(li)(li)解和大力支持。雙方(fang)成立聯(lian)合工(gong)作(zuo)(zuo)組(zu)共同啟動了(le)(le)《收(shou)(shou)費(fei)辦(ban)法(fa)(fa)》起(qi)草(cao)工(gong)作(zuo)(zuo)，在(zai)成都、北(bei)京等地開展(zhan)了(le)(le)多(duo)次(ci)調研(yan)(yan)、論證工(gong)作(zuo)(zuo)，形成征(zheng)(zheng)(zheng)求意(yi)見稿。發(fa)展(zhan)改革委(wei)價格司(si)在(zai)物價系(xi)統(tong)內公開征(zheng)(zheng)(zheng)求意(yi)見，我(wo)(wo)(wo)司(si)也于(yu)8月(yue)(yue)24日發(fa)文公開征(zheng)(zheng)(zheng)求財政(zheng)(zheng)系(xi)統(tong)和業(ye)界意(yi)見。根據(ju)征(zheng)(zheng)(zheng)求意(yi)見情況(kuang)(kuang)，聯(lian)合工(gong)作(zuo)(zuo)組(zu)進(jin)(jin)行(xing)了(le)(le)多(duo)輪(lun)修改完善。《若干意(yi)見》發(fa)布(bu)后(hou)，《收(shou)(shou)費(fei)辦(ban)法(fa)(fa)》起(qi)草(cao)進(jin)(jin)程(cheng)明(ming)顯加快，我(wo)(wo)(wo)司(si)在(zai)天津、廣州召開的(de)(de)貫徹落實(shi)《若干意(yi)見》座(zuo)談(tan)會(hui)上又專門對(dui)《收(shou)(shou)費(fei)辦(ban)法(fa)(fa)》進(jin)(jin)行(xing)深入討論。根據(ju)討論情況(kuang)(kuang)，我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)(men)和價格司(si)對(dui)《收(shou)(shou)費(fei)辦(ban)法(fa)(fa)》進(jin)(jin)行(xing)了(le)(le)最后(hou)修改、定(ding)稿，于(yu)2010年(nian)1月(yue)(yue)27日正式聯(lian)合印發(fa)。

    三、會(hui)計師事務所服務收(shou)費政策突出了最低限(xian)價導向

    《收費(fei)辦法》將會計(ji)師事務(wu)(wu)(wu)所服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)收費(fei)分(fen)兩類管(guan)理(li)，對強制性審(shen)計(ji)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)實(shi)行政府指導價(jia)，對其他服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)實(shi)行市場調節價(jia)。

    辦法(fa)第四條規(gui)定(ding)(ding)(ding)，對會(hui)計(ji)(ji)師事務(wu)所提供下列審(shen)(shen)計(ji)(ji)服務(wu)的收費實(shi)行政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)指(zhi)導價(jia)(jia)：（1）審(shen)(shen)查企業(ye)會(hui)計(ji)(ji)報表(biao)，出(chu)具審(shen)(shen)計(ji)(ji)報告；（2）驗(yan)證企業(ye)資(zi)本，出(chu)具驗(yan)資(zi)報告；（3）辦理企業(ye)合并、分(fen)立、清算事宜中的審(shen)(shen)計(ji)(ji)服務(wu)，出(chu)具有關的報告；（4）法(fa)律、行政(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)規(gui)規(gui)定(ding)(ding)(ding)的其(qi)他審(shen)(shen)計(ji)(ji)業(ye)務(wu)。按照(zhao)《價(jia)(jia)格(ge)(ge)法(fa)》，“政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)指(zhi)導價(jia)(jia)，是指(zhi)依照(zhao)本法(fa)規(gui)定(ding)(ding)(ding)，由(you)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)價(jia)(jia)格(ge)(ge)主管部門(men)或者其(qi)他有關部門(men)，按照(zhao)定(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)權限和范圍規(gui)定(ding)(ding)(ding)基準(zhun)價(jia)(jia)及其(qi)浮動幅度(du)，指(zhi)導經營者制(zhi)定(ding)(ding)(ding)的價(jia)(jia)格(ge)(ge)。”也就是說，會(hui)計(ji)(ji)師事務(wu)所提供強制(zhi)性(xing)審(shen)(shen)計(ji)(ji)服務(wu)由(you)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)確定(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)格(ge)(ge)區(qu)間，實(shi)際審(shen)(shen)計(ji)(ji)收費不能高于(yu)或者低于(yu)這一區(qu)間，否則就是價(jia)(jia)格(ge)(ge)違法(fa)行為，應當(dang)受到相應的處罰。

    為什么要對強制性審計業務實行政府指導價？這是由審計業務的特殊性所決定的。審計服務區別于其它服務的特殊性在于，它不存在正常的、通過市場競爭形成合理價格的機制。一般商品和服務都是購買人和消費者兩者合一，或者購買人和消費者利益是一致的，購買人關心商品或者服務的質量，希望其質量是好的。只要不存在壟斷或者信息不對稱等因素，市場機制就可以調整其價格和質量趨于合理。而強制性審計服務的購買人和消費者是不同的利益主體，多數情況下，兩者的利益是不一致的，購買人往往更看重或關心審計價格。這種情況下，如果存在完善的社會信用體系，迫使審計服務購買人必須通過事務所的聲譽維持自身的聲譽，則購買人仍然關注服務質量。但如果缺乏完善的信用體系，則購買人更希望審計價格越低越好。政府、銀行、投資者、社會公眾等審計報告使用者是審計服務的最終消費者，雖然關注審計質量，但不是購買者，沒有對服務的選擇權。這種情況下，通過市場機制形成合理質量和價格的條件尚不成熟。