1月(yue)27日，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改(gai)(gai)(gai)革委(wei)、財政(zheng)部聯合印發(fa)(fa)(fa)了(le)《會(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)事(shi)(shi)務(wu)(wu)所服(fu)(fu)務(wu)(wu)收(shou)(shou)費(fei)管(guan)理(li)辦法》（發(fa)(fa)(fa)改(gai)(gai)(gai)價(jia)格[2010]196號(hao)）（以下簡(jian)(jian)稱《收(shou)(shou)費(fei)辦法》），這是我國注(zhu)冊會(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)行(xing)(xing)業服(fu)(fu)務(wu)(wu)收(shou)(shou)費(fei)管(guan)理(li)的(de)第一個全國性規(gui)范(fan)文件，是發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改(gai)(gai)(gai)革委(wei)、財政(zheng)部以實際行(xing)(xing)動(dong)貫徹落實《國務(wu)(wu)院辦公廳(ting)轉發(fa)(fa)(fa)財政(zheng)部關于加(jia)快(kuai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)我國注(zhu)冊會(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)行(xing)(xing)業若干(gan)意見的(de)通知(zhi)》（國辦發(fa)(fa)(fa)[2009]56號(hao)）（以下簡(jian)(jian)稱《若干(gan)意見》）的(de)一項重(zhong)要內(nei)容，也是會(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)事(shi)(shi)務(wu)(wu)所學習實踐科學發(fa)(fa)(fa)展(zhan)觀(guan)活動(dong)整改(gai)(gai)(gai)階段(duan)的(de)一項重(zhong)大舉措。《收(shou)(shou)費(fei)辦法》的(de)發(fa)(fa)(fa)布，對規(gui)范(fan)會(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)事(shi)(shi)務(wu)(wu)所執業收(shou)(shou)費(fei)、有效遏(e)制注(zhu)冊會(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)行(xing)(xing)業低(di)價(jia)競爭、提(ti)升會(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)事(shi)(shi)務(wu)(wu)所服(fu)(fu)務(wu)(wu)質量、促(cu)進行(xing)(xing)業持續健康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，具有十分重(zhong)要的(de)意義。

    一、《收費辦法(fa)》制(zhi)定背景

    會(hui)(hui)計師事(shi)(shi)務(wu)(wu)所(suo)服(fu)務(wu)(wu)收費過(guo)低(di)是制約我國注冊會(hui)(hui)計師行業健康發展的一(yi)項重(zhong)要因(yin)素，也(ye)是業內(nei)(nei)近年來普遍反(fan)映的突出(chu)問題。由于(yu)審(shen)計服(fu)務(wu)(wu)的特殊性，加之我國會(hui)(hui)計師事(shi)(shi)務(wu)(wu)所(suo)總(zong)體規模小(xiao)、數量(liang)多、市場定位和服(fu)務(wu)(wu)同質(zhi)化，行業內(nei)(nei)一(yi)直存在(zai)著(zhu)低(di)價競(jing)爭(zheng)的現象。過(guo)去一(yi)些地(di)方制定的本(ben)地(di)會(hui)(hui)計師事(shi)(shi)務(wu)(wu)所(suo)收費規定由于(yu)年代久遠、標(biao)準(zhun)嚴重(zhong)偏低(di)，客觀上也(ye)造成會(hui)(hui)計師事(shi)(shi)務(wu)(wu)所(suo)收費水平難以提高(gao)。近兩年，在(zai)我部做大(da)做強(qiang)戰略推動和政策引導下(xia)，一(yi)批大(da)中型會(hui)(hui)計師事(shi)(shi)務(wu)(wu)所(suo)優化整合、強(qiang)強(qiang)聯(lian)合，低(di)價競(jing)爭(zheng)現象在(zai)一(yi)定范(fan)圍內(nei)(nei)有(you)所(suo)好轉，但中小(xiao)會(hui)(hui)計師事(shi)(shi)務(wu)(wu)所(suo)之間的惡(e)性競(jing)爭(zheng)問題依然十分突出(chu)。隨(sui)(sui)著(zhu)招標(biao)聘會(hui)(hui)計事(shi)(shi)務(wu)(wu)所(suo)方式的普及，評(ping)標(biao)標(biao)準(zhun)片面強(qiang)調報(bao)價因(yin)素，使低(di)價競(jing)爭(zheng)更(geng)為(wei)表(biao)面化。伴隨(sui)(sui)著(zhu)低(di)價競(jing)爭(zheng)，還出(chu)現指定業務(wu)(wu)、支付(fu)傭金(jin)、回扣(kou)等行業潛規則。

    過(guo)低(di)的(de)收(shou)費(fei)(fei)具有多(duo)方面危害。首先(xian)，過(guo)低(di)收(shou)費(fei)(fei)不能支(zhi)撐會計(ji)(ji)師(shi)事(shi)務(wu)(wu)所按照(zhao)必要審(shen)計(ji)(ji)程序(xu)執行(xing)審(shen)計(ji)(ji)業(ye)(ye)務(wu)(wu)的(de)成本(ben)，使審(shen)計(ji)(ji)質量難以(yi)保(bao)證(zheng)。注冊(ce)(ce)會計(ji)(ji)師(shi)是(shi)公眾(zhong)利(li)(li)益的(de)保(bao)護者，審(shen)計(ji)(ji)業(ye)(ye)務(wu)(wu)收(shou)費(fei)(fei)影響到會計(ji)(ji)師(shi)事(shi)務(wu)(wu)所執業(ye)(ye)質量，也(ye)就威脅(xie)到公眾(zhong)利(li)(li)益。其次(ci)，注冊(ce)(ce)會計(ji)(ji)師(shi)行(xing)業(ye)(ye)是(shi)智力密(mi)集型(xing)行(xing)業(ye)(ye)，人(ren)才是(shi)事(shi)務(wu)(wu)所的(de)核心資(zi)源。過(guo)低(di)的(de)收(shou)費(fei)(fei)難以(yi)支(zhi)撐行(xing)業(ye)(ye)合理(li)工(gong)資(zi)水平(ping)，使得辛苦培養出來(lai)的(de)優秀(xiu)人(ren)才大(da)量流(liu)失。這不僅不利(li)(li)于行(xing)業(ye)(ye)持(chi)續發展，又(you)進一步威脅(xie)到審(shen)計(ji)(ji)質量。第三，指定業(ye)(ye)務(wu)(wu)、支(zhi)付傭金(jin)、回扣等行(xing)為助長了行(xing)業(ye)(ye)不正之風(feng)，也(ye)易于滋生腐敗。因此，低(di)價競爭損害了注冊(ce)(ce)會計(ji)(ji)師(shi)的(de)獨立性，破壞了行(xing)業(ye)(ye)健(jian)康發展之基。

    正是由于低價競爭的嚴重危害性，《若干意見》將治理這一問題作為加快行業發展的目標之一，提出要“有效治理指定業務、索取回扣等不當行為”，并要從規范執業收費上對行業予以支持。