三、創新體制機制，實現創業便利化

　　（一(yi)）完(wan)善公(gong)平(ping)競爭(zheng)市(shi)(shi)場(chang)(chang)環(huan)境(jing)。進一(yi)步轉變政府職能，增(zeng)加公(gong)共產(chan)品和(he)(he)服務供(gong)(gong)給，為(wei)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)者(zhe)提(ti)供(gong)(gong)更多機會。逐步清理并廢除(chu)妨礙創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)發展的制(zhi)(zhi)度和(he)(he)規定，打破地(di)方保護主義。加快出臺公(gong)平(ping)競爭(zheng)審查制(zhi)(zhi)度，建(jian)立統(tong)一(yi)透明、有序規范(fan)的市(shi)(shi)場(chang)(chang)環(huan)境(jing)。依法(fa)反(fan)壟斷和(he)(he)反(fan)不正(zheng)當競爭(zheng)，消除(chu)不利于創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)發展的壟斷協議和(he)(he)濫(lan)用市(shi)(shi)場(chang)(chang)支配(pei)地(di)位以(yi)及(ji)其他不正(zheng)當競爭(zheng)行為(wei)。清理規范(fan)涉(she)企(qi)收(shou)費(fei)項目，完(wan)善收(shou)費(fei)目錄管理制(zhi)(zhi)度，制(zhi)(zhi)定事中(zhong)事后監管辦(ban)法(fa)。建(jian)立和(he)(he)規范(fan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息發布制(zhi)(zhi)度，制(zhi)(zhi)定嚴(yan)重(zhong)違法(fa)企(qi)業(ye)(ye)(ye)名單管理辦(ban)法(fa)，把創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)主體信(xin)(xin)用與市(shi)(shi)場(chang)(chang)準入、享受優惠政策掛鉤，完(wan)善以(yi)信(xin)(xin)用管理為(wei)基礎的創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)監管模(mo)式。

　　（二）深化(hua)商事制(zhi)度(du)改(gai)革。加快(kuai)實(shi)(shi)施工商營業(ye)(ye)執照(zhao)、組(zu)織機構(gou)代碼證(zheng)、稅務登記(ji)證(zheng)“三證(zheng)合(he)一”、“一照(zhao)一碼”，落實(shi)(shi)“先照(zhao)后證(zheng)”改(gai)革，推進全(quan)程電子化(hua)登記(ji)和(he)電子營業(ye)(ye)執照(zhao)應用(yong)。支(zhi)持(chi)各地結(jie)合(he)實(shi)(shi)際放寬新注冊(ce)企(qi)(qi)業(ye)(ye)場(chang)(chang)所登記(ji)條(tiao)件限制(zhi)，推動“一址多照(zhao)”、集(ji)群注冊(ce)等(deng)住所登記(ji)改(gai)革，為創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新提供(gong)便利(li)的(de)工商登記(ji)服務。建立(li)市(shi)場(chang)(chang)準入(ru)等(deng)負面清單，破(po)除不合(he)理的(de)行業(ye)(ye)準入(ru)限制(zhi)。開展企(qi)(qi)業(ye)(ye)簡(jian)易注銷試點，建立(li)便捷(jie)的(de)市(shi)場(chang)(chang)退(tui)出機制(zhi)。依托企(qi)(qi)業(ye)(ye)信用(yong)信息公示系統建立(li)小微(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)名錄，增強(qiang)創(chuang)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)信息透明(ming)度(du)。

　　（三(san)）加強創業(ye)知識(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)保護(hu)。研究商業(ye)模式等新(xin)形(xing)態創新(xin)成果的(de)知識(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)保護(hu)辦法。積極(ji)推進(jin)知識(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)交易，加快建立全國知識(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)運營(ying)公共(gong)服務(wu)平臺。完(wan)善(shan)知識(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)快速維(wei)權(quan)與維(wei)權(quan)援助機制，縮短確(que)權(quan)審查(cha)、侵(qin)權(quan)處理周期。集(ji)中查(cha)處一(yi)批侵(qin)犯知識(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)的(de)大案(an)要案(an)，加大對(dui)反復侵(qin)權(quan)、惡意侵(qin)權(quan)等行為的(de)處罰力度(du)，探索實施懲罰性賠償制度(du)。完(wan)善(shan)權(quan)利人(ren)維(wei)權(quan)機制，合理劃分權(quan)利人(ren)舉(ju)證(zheng)責任(ren)，完(wan)善(shan)行政調(diao)解等非訴訟糾紛解決途(tu)徑。

　　（四）健全(quan)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)人才(cai)(cai)(cai)培(pei)(pei)養與流(liu)動機(ji)(ji)制(zhi)。把創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)精神培(pei)(pei)育(yu)和創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)素(su)質(zhi)教育(yu)納入(ru)國民教育(yu)體(ti)系(xi)，實現全(quan)社(she)(she)會創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)教育(yu)和培(pei)(pei)訓(xun)制(zhi)度(du)化、體(ti)系(xi)化。加(jia)(jia)(jia)快(kuai)完善創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)課(ke)程設置，加(jia)(jia)(jia)強創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)實訓(xun)體(ti)系(xi)建設。加(jia)(jia)(jia)強創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)知識普及(ji)教育(yu)，使大(da)眾創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)、萬眾創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)深入(ru)人心。加(jia)(jia)(jia)強創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)導(dao)師(shi)隊(dui)伍(wu)建設，提高創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)服務水平。加(jia)(jia)(jia)快(kuai)推進社(she)(she)會保障制(zhi)度(du)改革，破除人才(cai)(cai)(cai)自(zi)由流(liu)動制(zhi)度(du)障礙，實現黨政機(ji)(ji)關(guan)、企事業(ye)(ye)單位、社(she)(she)會各方(fang)面人才(cai)(cai)(cai)順(shun)暢流(liu)動。加(jia)(jia)(jia)快(kuai)建立創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)績效(xiao)評(ping)價(jia)機(ji)(ji)制(zhi)，讓一批(pi)富有創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)精神、勇于承(cheng)擔風險的人才(cai)(cai)(cai)脫穎而出。

　　四、優(you)化(hua)財稅政策(ce)，強化(hua)創業扶(fu)持

　　（五）加(jia)大財政資(zi)金(jin)支持(chi)和(he)統(tong)籌(chou)力(li)度。各級(ji)財政要(yao)根據創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新需要(yao)，統(tong)籌(chou)安排各類支持(chi)小微企業(ye)和(he)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新的(de)資(zi)金(jin)，加(jia)大對(dui)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新支持(chi)力(li)度，強化資(zi)金(jin)預(yu)算執(zhi)行(xing)和(he)監(jian)管，加(jia)強資(zi)金(jin)使用(yong)(yong)績(ji)效評(ping)價。支持(chi)有條件的(de)地方(fang)政府(fu)設立創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)基金(jin)，扶持(chi)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新發展。在(zai)確(que)保公平競爭前提下，鼓勵對(dui)眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)空間等孵(fu)化機(ji)構的(de)辦公用(yong)(yong)房(fang)、用(yong)(yong)水(shui)、用(yong)(yong)能、網絡等軟(ruan)硬件設施(shi)給予適當優(you)惠(hui)，減輕創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)者(zhe)負擔(dan)。

　　（六）完善(shan)(shan)普惠(hui)性稅收(shou)措施。落(luo)(luo)實扶持小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展的各項稅收(shou)優(you)(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)。落(luo)(luo)實科(ke)技企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)孵(fu)化(hua)器(qi)、大學科(ke)技園、研發(fa)費用(yong)加計扣除、固定(ding)資(zi)(zi)(zi)產加速(su)折舊等(deng)稅收(shou)優(you)(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)。對(dui)符合條件的眾創(chuang)空間等(deng)新(xin)(xin)(xin)型孵(fu)化(hua)機構適用(yong)科(ke)技企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)孵(fu)化(hua)器(qi)稅收(shou)優(you)(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)。按(an)照稅制(zhi)改革方向和(he)要求，對(dui)包括(kuo)天使投資(zi)(zi)(zi)在內的投向種子期(qi)、初創(chuang)期(qi)等(deng)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)活動的投資(zi)(zi)(zi)，統籌研究相關稅收(shou)支持政(zheng)策(ce)(ce)(ce)。修訂完善(shan)(shan)高新(xin)(xin)(xin)技術企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)認(ren)定(ding)辦法，完善(shan)(shan)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)享(xiang)受70%應納稅所(suo)得(de)額稅收(shou)抵免(mian)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)。抓(zhua)緊推廣(guang)中關村國家自主創(chuang)新(xin)(xin)(xin)示范(fan)區稅收(shou)試(shi)點政(zheng)策(ce)(ce)(ce)，將企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)轉增股本分期(qi)繳(jiao)(jiao)納個人所(suo)得(de)稅試(shi)點政(zheng)策(ce)(ce)(ce)、股權(quan)獎勵分期(qi)繳(jiao)(jiao)納個人所(suo)得(de)稅試(shi)點政(zheng)策(ce)(ce)(ce)推廣(guang)至全國范(fan)圍。落(luo)(luo)實促(cu)進高校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)生、殘疾人、退役軍人、登(deng)記(ji)失業(ye)(ye)(ye)人員等(deng)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)就業(ye)(ye)(ye)稅收(shou)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)。

　　（七）發揮(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)支持作用。完善促進中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)發展的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)政(zheng)(zheng)(zheng)策，加(jia)強對(dui)(dui)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)單位(wei)的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策指(zhi)導和監督(du)檢查，督(du)促采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)單位(wei)改進采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)計劃編制和項目預留管(guan)理，增強政(zheng)(zheng)(zheng)策對(dui)(dui)小微企(qi)業(ye)(ye)(ye)發展的(de)(de)支持效果。加(jia)大(da)創新產品(pin)和服(fu)務的(de)(de)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)力度，把政(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)與支持創業(ye)(ye)(ye)發展緊密結(jie)合起來。

　　五、搞活金融(rong)市場，實現便(bian)捷融(rong)資

　　（八）優化資本市場。支持符合條件的創業企業上市或發行票據融資，并鼓勵創業企業通過債券市場籌集資金。積極研究尚未盈利的互聯網和高新技術企業到創業板發行上市制度，推動在上海證券交易所建立戰略新興產業板。加快推進全國中小企業股份轉讓系統向創業板轉板試點。研究解決特殊股權結構類創業企業在境內上市的制度性障礙，完善資本市場規則。規范發展服務于中小微企業的區域性股權市場，推動建立工商登記部門與區域性股權市場的股權登記對接機制，支持股權質押融資。支持符合條件的發行主體發行小微企業增信集合債等企業債券創新品種。