國發[2015]32號

各(ge)(ge)省(sheng)、自(zi)治區、直轄(xia)市人民政府，國務院(yuan)各(ge)(ge)部委、各(ge)(ge)直屬機構：

　　推進大眾(zhong)創(chuang)業(ye)、萬眾(zhong)創(chuang)新(xin)(xin)，是發展(zhan)的動(dong)(dong)力(li)之(zhi)源，也是富民之(zhi)道(dao)、公(gong)平(ping)之(zhi)計(ji)、強(qiang)國之(zhi)策，對于推動(dong)(dong)經濟(ji)結構(gou)調整、打造發展(zhan)新(xin)(xin)引擎、增(zeng)強(qiang)發展(zhan)新(xin)(xin)動(dong)(dong)力(li)、走創(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)動(dong)(dong)發展(zhan)道(dao)路具有重要意義，是穩(wen)增(zeng)長、擴就業(ye)、激發億萬群眾(zhong)智慧和創(chuang)造力(li)，促進社(she)會縱向流動(dong)(dong)、公(gong)平(ping)正義的重大舉措。根據(ju)2015年《政府工作(zuo)報告》部署(shu)，為改革(ge)完(wan)善(shan)相關體制(zhi)機制(zhi)，構(gou)建普(pu)惠(hui)性政策扶持(chi)體系(xi)，推動(dong)(dong)資金鏈引導創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)鏈、創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)鏈支持(chi)產業(ye)鏈、產業(ye)鏈帶動(dong)(dong)就業(ye)鏈，現提出以下意見(jian)。

　　一、充分認識推進大眾創業、萬眾創新的重(zhong)要意義

　　——推進(jin)(jin)大眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)業、萬眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，是(shi)培育(yu)和催生經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)動力(li)(li)的必(bi)然選擇。隨著我國(guo)資源環境約束(shu)日益強(qiang)化，要(yao)素(su)的規模(mo)驅(qu)動力(li)(li)逐步減弱，傳統的高(gao)投入、高(gao)消(xiao)耗、粗(cu)放式發(fa)展(zhan)方式難以為(wei)繼，經濟發(fa)展(zhan)進(jin)(jin)入新(xin)(xin)常(chang)態，需要(yao)從要(yao)素(su)驅(qu)動、投資驅(qu)動轉(zhuan)向(xiang)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)動。推進(jin)(jin)大眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)業、萬眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，就是(shi)要(yao)通過結構性改革、體制機制創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，消(xiao)除不利于(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)的各(ge)種制度束(shu)縛和桎梏，支持各(ge)類市(shi)(shi)場(chang)主體不斷開(kai)辦新(xin)(xin)企(qi)業、開(kai)發(fa)新(xin)(xin)產品、開(kai)拓新(xin)(xin)市(shi)(shi)場(chang)，培育(yu)新(xin)(xin)興(xing)產業，形成小企(qi)業“鋪天蓋(gai)地”、大企(qi)業“頂天立地”的發(fa)展(zhan)格局(ju)，實現創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)動發(fa)展(zhan)，打(da)造(zao)新(xin)(xin)引擎(qing)、形成新(xin)(xin)動力(li)(li)。

　　——推進大(da)眾(zhong)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)、萬眾(zhong)創(chuang)(chuang)新(xin)，是(shi)擴大(da)就業(ye)(ye)(ye)(ye)、實現富民之道的根本舉措。我國(guo)有13億多(duo)人口、9億多(duo)勞(lao)動力(li)(li)(li)，每年(nian)高校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生、農村轉(zhuan)移勞(lao)動力(li)(li)(li)、城鎮困難人員、退役軍人數量(liang)較(jiao)大(da)，人力(li)(li)(li)資(zi)源轉(zhuan)化為人力(li)(li)(li)資(zi)本的潛力(li)(li)(li)巨大(da)，但就業(ye)(ye)(ye)(ye)總量(liang)壓力(li)(li)(li)較(jiao)大(da)，結(jie)構性矛盾凸顯。推進大(da)眾(zhong)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)、萬眾(zhong)創(chuang)(chuang)新(xin)，就是(shi)要通(tong)過轉(zhuan)變政(zheng)(zheng)府職能、建設服務型政(zheng)(zheng)府，營造公(gong)平(ping)競爭的創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)環境，使有夢(meng)想(xiang)、有意愿、有能力(li)(li)(li)的科技人員、高校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生、農民工(gong)、退役軍人、失業(ye)(ye)(ye)(ye)人員等各類市場創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)主體“如魚得(de)水”，通(tong)過創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)增加收入，讓更多(duo)的人富起來，促進收入分配結(jie)構調(diao)整，實現創(chuang)(chuang)新(xin)支持創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)、創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)帶動就業(ye)(ye)(ye)(ye)的良性互(hu)動發展。

　　——推(tui)進大眾創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)、萬(wan)(wan)眾創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，是(shi)激(ji)發全(quan)(quan)社會創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)潛能和創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)活力的(de)(de)有效(xiao)途(tu)徑。目前，我(wo)國創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)理念還(huan)(huan)沒有深入人(ren)心，創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)教育(yu)培訓體系還(huan)(huan)不(bu)(bu)健全(quan)(quan)，善于創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)造、勇于創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)的(de)(de)能力不(bu)(bu)足，鼓勵(li)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、寬容失敗的(de)(de)良好環境(jing)尚未形成。推(tui)進大眾創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)、萬(wan)(wan)眾創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，就是(shi)要通(tong)過加強(qiang)全(quan)(quan)社會以創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)為(wei)核(he)心的(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)教育(yu)，弘揚(yang)“敢為(wei)人(ren)先、追(zhui)求創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、百折不(bu)(bu)撓”的(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)精(jing)神，厚植創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)文化，不(bu)(bu)斷增強(qiang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)意識，使創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)成為(wei)全(quan)(quan)社會共(gong)同的(de)(de)價(jia)值追(zhui)求和行為(wei)習慣。

　　二、總(zong)體思路(lu)

　　按照“四個全面”戰略(lve)布局，堅持改(gai)革推動(dong)，加快(kuai)實施創(chuang)新驅(qu)動(dong)發(fa)展(zhan)戰略(lve)，充分發(fa)揮市場在(zai)資源配置中的(de)決定性(xing)作(zuo)用(yong)和更好發(fa)揮政府作(zuo)用(yong)，加大簡政放權力(li)度，放寬(kuan)政策(ce)、放開(kai)市場、放活主體，形成有利于創(chuang)業(ye)創(chuang)新的(de)良好氛圍，讓千(qian)千(qian)萬(wan)萬(wan)創(chuang)業(ye)者活躍(yue)起來，匯聚成經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)的(de)巨大動(dong)能。不斷完善體制機制、健(jian)全普惠性(xing)政策(ce)措施，加強(qiang)統籌(chou)協(xie)調，構(gou)建有利于大眾創(chuang)業(ye)、萬(wan)眾創(chuang)新蓬勃發(fa)展(zhan)的(de)政策(ce)環境、制度環境和公共服務體系，以創(chuang)業(ye)帶動(dong)就(jiu)業(ye)、創(chuang)新促進發(fa)展(zhan)。

　　——堅持深化改革，營造創(chuang)業環境。通(tong)過結構(gou)性改革和(he)(he)創(chuang)新，進一步簡(jian)政放權、放管(guan)結合、優化服務，增強創(chuang)業創(chuang)新制度供給(gei)，完善相(xiang)關法律法規、扶持政策和(he)(he)激勵措施，營造均等普惠環境，推動社會縱(zong)向流(liu)動。

　　——堅(jian)持需(xu)求(qiu)導向，釋(shi)放創(chuang)業活力(li)。尊重創(chuang)業創(chuang)新(xin)(xin)規律，堅(jian)持以人為(wei)本，切實解決(jue)創(chuang)業者面(mian)臨的資金需(xu)求(qiu)、市(shi)場信息(xi)、政(zheng)策(ce)扶持、技術支撐(cheng)、公共服(fu)務(wu)等(deng)瓶頸(jing)問題，最大限度釋(shi)放各類市(shi)場主體創(chuang)業創(chuang)新(xin)(xin)活力(li)，開辟就業新(xin)(xin)空間，拓展(zhan)發展(zhan)新(xin)(xin)天地，解放和發展(zhan)生產力(li)。

　　——堅持政策協同，實現落地(di)生根。加強創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)、創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)、就(jiu)業(ye)等各類政策統籌(chou)，部(bu)門與地(di)方政策聯動，確(que)保創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)扶持政策可(ke)操作(zuo)、能落地(di)。鼓勵有條件的(de)地(di)區先行先試(shi)，探(tan)索(suo)形成可(ke)復制、可(ke)推廣(guang)的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)經驗。

　　——堅持開放共享，推動模式創新。加強創業創新公共服務資源開放共享，整合利用全球創業創新資源，實現人才等創業創新要素跨地區、跨行業自由流動。依托“互聯網+”、大數據等，推動各行業創新商業模式，建立和完善線上與線下、境內與境外、政府與市場開放合作等創業創新機制。