問：兩項準則起草發(fa)布(bu)的(de)過程是(shi)怎樣的(de)？

答(da)：公共基礎(chu)設施準則和(he)(he)政府儲備物(wu)資準則的起草工作分別于2015年和(he)(he)2016年啟動，在兩項準則起草發布過(guo)程中，我(wo)們始終(zhong)秉承科學民主決策(ce)精神和(he)(he)公開透明的準則制定程序，進行了充分論證和(he)(he)大量(liang)的調(diao)查研(yan)究，并廣泛征(zheng)求(qiu)了各方意見(jian)，主要經(jing)歷了以下過(guo)程：《<>》

一是開(kai)展(zhan)課(ke)題研(yan)究(jiu)和(he)(he)(he)實(shi)(shi)地調研(yan)。為了學習和(he)(he)(he)借鑒國(guo)(guo)(guo)際和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)外政(zheng)府會(hui)計中(zhong)關于公(gong)共(gong)(gong)基(ji)(ji)礎(chu)設施(shi)(shi)準(zhun)則(ze)制定(ding)和(he)(he)(he)實(shi)(shi)施(shi)(shi)經驗(yan)，2015年(nian)，我們(men)設立專項課(ke)題對公(gong)共(gong)(gong)基(ji)(ji)礎(chu)設施(shi)(shi)會(hui)計進行了研(yan)究(jiu)，為制定(ding)政(zheng)府公(gong)共(gong)(gong)基(ji)(ji)礎(chu)設施(shi)(shi)準(zhun)則(ze)奠(dian)定(ding)了理論基(ji)(ji)礎(chu)。2016年(nian)上半(ban)年(nian)，我們(men)會(hui)同(tong)財政(zheng)部部內相關司局，先后赴(fu)交通部、住房(fang)和(he)(he)(he)城鄉建(jian)設部、國(guo)(guo)(guo)土資(zi)源部、水利部和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)物資(zi)儲備局、國(guo)(guo)(guo)家(jia)糧食局等部門和(he)(he)(he)單(dan)位進行了實(shi)(shi)地調研(yan)，充分了解了我國(guo)(guo)(guo)各類公(gong)共(gong)(gong)基(ji)(ji)礎(chu)設施(shi)(shi)和(he)(he)(he)政(zheng)府儲備物資(zi)的財務管理和(he)(he)(he)會(hui)計核算現狀，為制定(ding)兩個準(zhun)則(ze)奠(dian)定(ding)了實(shi)(shi)務基(ji)(ji)礎(chu)。

二(er)是組織專(zhuan)家研(yan)討并(bing)起草準則初稿。在全面梳理我(wo)國公(gong)共基(ji)礎(chu)設(she)施和(he)(he)政府儲(chu)備物資管理和(he)(he)核算現狀(zhuang)后，2016年第二(er)季度，我(wo)們(men)與國內(nei)(nei)有關高校、行(xing)政事業單位的(de)專(zhuan)家、學者就公(gong)共基(ji)礎(chu)設(she)施和(he)(he)政府儲(chu)備物資會計問題進行(xing)了(le)多輪(lun)研(yan)討，結(jie)合前期(qi)研(yan)究和(he)(he)調研(yan)情況，梳理了(le)兩項準則制定的(de)思路、內(nei)(nei)容定位和(he)(he)關鍵問題，在此基(ji)礎(chu)上(shang)分別形成了(le)準則初稿。

三是印發征(zheng)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)意(yi)(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)稿(gao)(gao)(gao)并廣泛征(zheng)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)意(yi)(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)。2016年(nian)(nian)第三季度，我們(men)在系(xi)統(tong)梳理、提(ti)煉前(qian)期研(yan)究和(he)(he)調研(yan)資(zi)料的(de)(de)基礎上，對(dui)兩項(xiang)準(zhun)(zhun)則草(cao)稿(gao)(gao)(gao)進行了(le)(le)反復修改，在司(si)內各單位充分討(tao)論和(he)(he)征(zheng)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)外部專家(jia)意(yi)(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)后做了(le)(le)進一(yi)步(bu)完善，形成了(le)(le)準(zhun)(zhun)則征(zheng)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)意(yi)(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)稿(gao)(gao)(gao)。2016年(nian)(nian)9月和(he)(he)12月，我們(men)先后印發了(le)(le)《關于征(zheng)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)<政府(fu)會(hui)(hui)計(ji)準(zhun)(zhun)則第XX號——公共基礎設施（征(zheng)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)意(yi)(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)稿(gao)(gao)(gao)）>意(yi)(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)的(de)(de)函(han)》（財辦會(hui)(hui)〔2016〕40號）和(he)(he)《關于征(zheng)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)<政府(fu)會(hui)(hui)計(ji)準(zhun)(zhun)則第XX號——儲備物(wu)資(zi)（征(zheng)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)意(yi)(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)稿(gao)(gao)(gao)）>意(yi)(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)的(de)(de)函(han)》（財辦會(hui)(hui)〔2016〕48號），面向(xiang)中央和(he)(he)國(guo)務院有(you)關部門、地方財政部門和(he)(he)社會(hui)(hui)公眾征(zheng)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)意(yi)(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)，同時也(ye)向(xiang)部內相關司(si)局、政府(fu)會(hui)(hui)計(ji)準(zhun)(zhun)則委(wei)員會(hui)(hui)咨詢專家(jia)征(zheng)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)意(yi)(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)。在兩項(xiang)準(zhun)(zhun)則征(zheng)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)意(yi)(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)階段(duan)，我們(men)分別收到118份和(he)(he)91份書面反饋(kui)意(yi)(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)。反饋(kui)意(yi)(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)總體上對(dui)兩項(xiang)準(zhun)(zhun)則征(zheng)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)意(yi)(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)稿(gao)(gao)(gao)表示贊同，有(you)關方面也(ye)針對(dui)其中的(de)(de)具體內容提(ti)出了(le)(le)一(yi)些意(yi)(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)和(he)(he)建議。

四是修(xiu)改(gai)完善(shan)和(he)送(song)(song)審發(fa)(fa)布。2017年(nian)以(yi)來，我們對兩項準(zhun)則反(fan)饋意見和(he)建議(yi)逐條進行(xing)了(le)梳(shu)理(li)和(he)分析，就其中(zhong)合(he)理(li)的意見和(he)建議(yi)進行(xing)了(le)充分吸收(shou)，未吸收(shou)采(cai)納的重要內容也與(yu)相關方面(mian)進行(xing)了(le)溝(gou)通(tong)。此外，我們于(yu)2017年(nian)4月(yue)組織召開了(le)座談會(hui)(hui)，與(yu)國(guo)家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)與(yu)改(gai)革委(wei)員會(hui)(hui)、民政部(bu)、水利(li)部(bu)、國(guo)家(jia)食(shi)品(pin)醫藥監督管理(li)局(ju)、國(guo)家(jia)糧食(shi)局(ju)、國(guo)家(jia)物(wu)資(zi)(zi)儲備(bei)局(ju)等部(bu)委(wei)代(dai)表(biao)及(ji)學術界專家(jia)代(dai)表(biao)就政府儲備(bei)物(wu)資(zi)(zi)準(zhun)則修(xiu)改(gai)中(zhong)涉(she)及(ji)的重大(da)問(wen)題進行(xing)了(le)深入(ru)研討。在上述工(gong)作基礎上，經會(hui)(hui)計司技術小組審核和(he)司務會(hui)(hui)審議(yi)并據此進一步(bu)修(xiu)訂完善(shan)后(hou)，分別于(yu)2017年(nian)3月(yue)和(he)7月(yue)形成了(le)兩項準(zhun)則送(song)(song)審稿。

兩項準則經部內(nei)相(xiang)關司局會簽后，分別(bie)于2017年4月(yue)(yue)17日(ri)(ri)和(he)7月(yue)(yue)28日(ri)(ri)由(you)部領(ling)導簽發。

問：兩項準則規范(fan)的主要內容(rong)和范(fan)圍是(shi)什么？

答：公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)準則(ze)所稱的公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)，是指政(zheng)府(fu)會(hui)(hui)計(ji)主體為滿足(zu)社(she)會(hui)(hui)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)需求而控制的，同時具有以下(xia)特(te)征的有形資(zi)(zi)(zi)產：（1）是一(yi)個有形資(zi)(zi)(zi)產系(xi)統(tong)(tong)或網絡的組(zu)成部(bu)分(fen)(fen)；（2）具有特(te)定(ding)用(yong)(yong)途(tu)；（3）一(yi)般不可移動。公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)主要包(bao)括市政(zheng)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)（如城市道(dao)路(lu)、橋(qiao)梁、隧道(dao)、公(gong)(gong)(gong)交場站(zhan)、路(lu)燈(deng)、廣(guang)場、公(gong)(gong)(gong)園(yuan)綠(lv)地、室外公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)健身器材，以及(ji)環衛、排水(shui)(shui)、供(gong)水(shui)(shui)、供(gong)電、供(gong)氣、供(gong)熱(re)、污水(shui)(shui)處理(li)、垃(la)圾處理(li)系(xi)統(tong)(tong)等(deng)）、交通基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)（如公(gong)(gong)(gong)路(lu)、航道(dao)、港口等(deng)）、水(shui)(shui)利基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)（大壩、堤防(fang)、水(shui)(shui)閘(zha)、泵(beng)站(zhan)、渠(qu)道(dao)等(deng)）和(he)其他公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)。獨立于(yu)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)、不構成公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)使用(yong)(yong)不可缺少(shao)組(zu)成部(bu)分(fen)(fen)的管理(li)維護用(yong)(yong)房屋(wu)建筑物(wu)、設(she)(she)(she)(she)(she)備(bei)、車輛等(deng)，適用(yong)(yong)《政(zheng)府(fu)會(hui)(hui)計(ji)準則(ze)第3號——固定(ding)資(zi)(zi)(zi)產》。屬于(yu)文物(wu)文化資(zi)(zi)(zi)產的公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)，適用(yong)(yong)其他相關政(zheng)府(fu)會(hui)(hui)計(ji)準則(ze)。采用(yong)(yong)政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)本合(he)作模式（即PPP模式）形成的公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)的確認和(he)初始(shi)計(ji)量，適用(yong)(yong)其他相關政(zheng)府(fu)會(hui)(hui)計(ji)準則(ze)。

政府儲備物資準則所稱的政府儲備物資，是指政府會計主體為滿足實施國家安全與發展戰略、進行抗災救災、應對公共突發事件等特定公共需求而控制的，同時具有下列特征的有形資產：（1）在應對可能發生的特定事件或情形時動用；（2）其購入、存儲保管、更新（輪換）、動用等由政府及相關部門發布的專門管理制度規范。政府儲備物資主要包括戰略及能源物資、搶險抗災救災物資、農產品、醫藥物資和其他重要商品物資，通常情況下由政府會計主體委托承儲單位存儲。企業以及納入企業財務管理體系的事業單位接受政府委托收儲并按企業會計準則核算的儲備物資，不適用本準則。