原(yuan)標(biao)題為：財政(zheng)部會(hui)計司有關負責人就印發《政(zheng)府會(hui)計準則(ze)第5號——公共基礎設施》和《政(zheng)府會(hui)計準則(ze)第6號——政(zheng)府儲備物資(zi)》答記者問

為(wei)了積極貫徹落實(shi)《國務院(yuan)關(guan)于(yu)(yu)批轉財(cai)(cai)政部權(quan)責發(fa)生制政府綜(zong)合財(cai)(cai)務報告制度改革(ge)方案的通知》（國發(fa)﹝2014﹞63號(hao)，以(yi)下簡(jian)稱(cheng)《改革(ge)方案》）的要求(qiu)，構(gou)建統一、科學、規范的政府會(hui)計(ji)(ji)準(zhun)則體系，財(cai)(cai)政部于(yu)(yu)今年4月份(fen)印(yin)發(fa)了《政府會(hui)計(ji)(ji)準(zhun)則第5號(hao)——公共(gong)基礎(chu)設(she)施》（以(yi)下簡(jian)稱(cheng)《公共(gong)基礎(chu)設(she)施準(zhun)則》），近(jin)日又印(yin)發(fa)了《政府會(hui)計(ji)(ji)準(zhun)則第6號(hao)——政府儲(chu)備物(wu)資(zi)》（以(yi)下簡(jian)稱(cheng)《政府儲(chu)備物(wu)資(zi)準(zhun)則》）。財(cai)(cai)政部會(hui)計(ji)(ji)司有(you)關(guan)負責人就(jiu)這兩項會(hui)計(ji)(ji)準(zhun)則相關(guan)問(wen)題回答了記者的提問(wen)。

問(wen)：兩項準則出(chu)臺的背景是什么？有什么重要意義(yi)？

答(da)：公(gong)(gong)共(gong)基(ji)礎設(she)施(shi)(shi)和政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)儲(chu)(chu)備(bei)物(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)(zi)是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)重(zhong)要組成部分。我(wo)國(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)公(gong)(gong)共(gong)基(ji)礎設(she)施(shi)(shi)規(gui)模龐(pang)大，為經濟社(she)會(hui)發展提供了(le)強有力的(de)(de)基(ji)礎支撐(cheng)條(tiao)件。我(wo)國(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)儲(chu)(chu)備(bei)物(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)(zi)包(bao)括(kuo)戰略(lve)及能源物(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)(zi)、搶(qiang)險抗災救(jiu)災物(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)(zi)、農產(chan)(chan)(chan)品、醫(yi)藥物(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)(zi)和其他重(zhong)要商品物(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)(zi)，對于保障國(guo)家安全(quan)、服務國(guo)計(ji)(ji)民生具有重(zhong)要意義。但(dan)是(shi)，由于相關法規(gui)制(zhi)度尚不健全(quan)及其他歷史原因，通常(chang)情況下(xia)，行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)事業單位僅在其賬簿中核(he)算其占有、使用的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)，由政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)會(hui)計(ji)(ji)主體控制(zhi)的(de)(de)、滿(man)足社(she)會(hui)公(gong)(gong)共(gong)需要的(de)(de)大量的(de)(de)公(gong)(gong)共(gong)基(ji)礎設(she)施(shi)(shi)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)和政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)儲(chu)(chu)備(bei)物(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)(zi)因此未入賬核(he)算或(huo)未恰當核(he)算，導致政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)形成的(de)(de)巨額(e)公(gong)(gong)共(gong)基(ji)礎設(she)施(shi)(shi)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)和政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)儲(chu)(chu)備(bei)物(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)(zi)在政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)會(hui)計(ji)(ji)主體資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)負債表中未得到全(quan)面反映(ying)。

黨的(de)(de)(de)(de)十八屆三中(zhong)全(quan)會(hui)將建立權(quan)責發(fa)生制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)綜(zong)合財務(wu)報告制(zhi)(zhi)度作為深(shen)化財稅體制(zhi)(zhi)改革的(de)(de)(de)(de)重要舉措，新修(xiu)訂(ding)的(de)(de)(de)(de)《預(yu)算(suan)法(fa)》要求各級政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門應當按(an)年(nian)度編制(zhi)(zhi)以權(quan)責發(fa)生制(zhi)(zhi)為基(ji)礎的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)綜(zong)合財務(wu)報告。在建立以權(quan)責發(fa)生制(zhi)(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)會(hui)計(ji)核算(suan)為基(ji)礎，以編制(zhi)(zhi)和報告政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)資產(chan)負債表(biao)、收入費用表(biao)等(deng)報表(biao)為核心的(de)(de)(de)(de)權(quan)責發(fa)生制(zhi)(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)綜(zong)合財務(wu)報告制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)過程中(zhong)，研究制(zhi)(zhi)定政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)公共基(ji)礎設施和政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)儲備(bei)物資會(hui)計(ji)準則(ze)、規(gui)范(fan)這兩(liang)類重要政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)資產(chan)的(de)(de)(de)(de)會(hui)計(ji)核算(suan)問題，具有深(shen)刻的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策背景和迫切的(de)(de)(de)(de)現實需(xu)求。

公共基(ji)礎(chu)設施準(zhun)(zhun)則(ze)(ze)(ze)和(he)政(zheng)府(fu)(fu)儲備物資準(zhun)(zhun)則(ze)(ze)(ze)的出臺，是財政(zheng)部(bu)(bu)貫徹落實黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)關于建立權責(ze)發(fa)生(sheng)制(zhi)政(zheng)府(fu)(fu)綜合財務(wu)(wu)(wu)報告制(zhi)度決策(ce)部(bu)(bu)署的重要舉措，標志著政(zheng)府(fu)(fu)會(hui)計(ji)準(zhun)(zhun)則(ze)(ze)(ze)體系建設工(gong)作繼《政(zheng)府(fu)(fu)會(hui)計(ji)準(zhun)(zhun)則(ze)(ze)(ze)——基(ji)本準(zhun)(zhun)則(ze)(ze)(ze)》（以下簡稱《基(ji)本準(zhun)(zhun)則(ze)(ze)(ze)》）和(he)存貨、投(tou)資、固定(ding)資產、無形(xing)資產等4項政(zheng)府(fu)(fu)會(hui)計(ji)具體準(zhun)(zhun)則(ze)(ze)(ze)出臺后又向前邁進了一大步，對于進一步規范政(zheng)府(fu)(fu)會(hui)計(ji)主體的會(hui)計(ji)核(he)算，提高(gao)會(hui)計(ji)信(xin)息質量，夯實國(guo)有(you)資產管理基(ji)礎(chu)，保障權責(ze)發(fa)生(sheng)制(zhi)政(zheng)府(fu)(fu)綜合財務(wu)(wu)(wu)報告制(zhi)度改革(ge)順利推進具有(you)重要意義。

 問(wen)：為什(shen)么要單獨制定公共(gong)基礎設施準則(ze)和政府儲備物資準則(ze)？

答：從資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)實物形態和(he)相(xiang)關價值(zhi)標準(zhun)而言，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)會計(ji)(ji)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)控制(zhi)(zhi)的(de)公(gong)共(gong)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)與其固(gu)(gu)定(ding)(ding)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)有(you)一(yi)(yi)定(ding)(ding)的(de)相(xiang)似性，因此采(cai)用(yong)權責發生制(zhi)(zhi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)會計(ji)(ji)的(de)典型國家(jia)和(he)地(di)區中(zhong)，絕大(da)多數都將基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)作(zuo)為(wei)固(gu)(gu)定(ding)(ding)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)一(yi)(yi)個類別(bie)，在(zai)固(gu)(gu)定(ding)(ding)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)準(zhun)則(ze)中(zhong)予以(yi)規(gui)范。由于我(wo)國政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)公(gong)共(gong)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)數量眾(zhong)多，在(zai)資(zi)(zi)(zi)金來(lai)源、建(jian)造和(he)管理方式、產(chan)(chan)權關系、用(yong)途等方面與政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)會計(ji)(ji)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)占(zhan)有(you)、使用(yong)的(de)固(gu)(gu)定(ding)(ding)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)有(you)較大(da)區別(bie)，很多專家(jia)學(xue)(xue)者和(he)實務(wu)工作(zuo)者提(ti)出(chu)，有(you)關固(gu)(gu)定(ding)(ding)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)會計(ji)(ji)規(gui)定(ding)(ding)并不能滿足公(gong)共(gong)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)核算(suan)的(de)需(xu)(xu)要；公(gong)共(gong)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)作(zuo)為(wei)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)會計(ji)(ji)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)維護管理的(de)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)，其本(ben)身(shen)價值(zhi)及產(chan)(chan)生的(de)折舊費用(yong)等應區別(bie)于政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)會計(ji)(ji)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)的(de)固(gu)(gu)定(ding)(ding)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)單獨(du)(du)核算(suan)，以(yi)為(wei)未來(lai)科學(xue)(xue)評價政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)績效奠定(ding)(ding)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)。在(zai)調查研究中(zhong)，很多單位(wei)認為(wei)，針對公(gong)共(gong)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)單獨(du)(du)的(de)具(ju)體(ti)準(zhun)則(ze)，可以(yi)更加清晰地(di)體(ti)現公(gong)共(gong)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)作(zuo)為(wei)一(yi)(yi)種(zhong)特殊(shu)類型的(de)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)確認、計(ji)(ji)量、披露的(de)具(ju)體(ti)規(gui)定(ding)(ding)，有(you)利(li)于準(zhun)確核算(suan)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)公(gong)共(gong)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)，全面反(fan)映政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)“家(jia)底”。2015年，我(wo)們(men)在(zai)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)《基(ji)(ji)本(ben)準(zhun)則(ze)》過程中(zhong)，絕大(da)多數反(fan)饋(kui)意(yi)見和(he)建(jian)議都支持單獨(du)(du)核算(suan)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)公(gong)共(gong)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)。因此，我(wo)們(men)立足國內政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)會計(ji)(ji)改革(ge)和(he)實務(wu)工作(zuo)需(xu)(xu)要，單獨(du)(du)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)了公(gong)共(gong)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)準(zhun)則(ze)。

同樣，從資產物質形態看，政府會計主體控制的政府儲備物資與其占有、使用的存貨具有一定相似性，但政府儲備物資在功能作用、管理方式、資金來源、業務流程等方面與存貨存在著顯著差異：第一，從功能作用來看，政府儲備物資是政府會計主體為滿足特定公共需求而儲備的物資，其主要目的是進行“儲備”以用于應對可能發生的特定事件或情況，其規模和種類反映政府維護社會經濟穩定、確保國家安全、部署發展戰略、應對各類突發事件等的能力，與政府會計主體在開展日常性活動中為自身耗用或出售而儲存的存貨具有本質區別。第二，從管理方式來看，政府會計主體對于存貨一般采取由其自身直接儲存的方式進行管理，而我國政府儲備物資主要采取委托存儲的管理模式，承儲單位按照行政管理部門要求進行實際儲存和日常管理，行政管理和存儲執行相分離。基層代儲單位性質也呈現多樣化，涉及政府會計主體和企業主體。此外，有些儲備物資品種還涉及多個政府會計主體管理以及多級次政府會計主體管理的情況。第三，從資金來源看，存貨采購資金來源于部門預算資金，而政府儲備物資的收儲資金來源更為復雜，除來源于部門預算資金外，還存在來源于銀行專項貸款等情況。第四，從日常業務流程來看，政府儲備物資具有區別于存貨的獨特業務內容和環節，如政府儲備物資需要根據特定文件規定進行采購、存儲、保管、輪換、發出等，發出物資收回往往具有不確定性。鑒于此，需要單獨制定準則對政府儲備物資的確認、計量和披露等進行規范。