2、完善(shan)董事會

    董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)是(shi)有(you)(you)限責(ze)任(ren)(ren)公(gong)司法(fa)人(ren)(ren)(ren)治理結構的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)核心(xin)。財政部在有(you)(you)限責(ze)任(ren)(ren)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)所的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)批辦法(fa)中(zhong)對(dui)(dui)發(fa)起出資(zi)人(ren)(ren)(ren)（即董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)）規(gui)定(ding)了(le)6個條(tiao)(tiao)(tiao)件。經過(guo)三(san)年來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實踐，我(wo)認為(wei)(wei)這6條(tiao)(tiao)(tiao)對(dui)(dui)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)所領(ling)導班子(zi)成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)條(tiao)(tiao)(tiao)件只是(shi)一(yi)般的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求，還缺乏對(dui)(dui)領(ling)導班子(zi)素質(zhi)和(he)(he)能(neng)力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求。領(ling)導班子(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)素質(zhi)和(he)(he)能(neng)力是(shi)辦好事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)所的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵。我(wo)認為(wei)(wei)，對(dui)(dui)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)條(tiao)(tiao)(tiao)件要(yao)(yao)求應(ying)(ying)該是(shi)：本所股(gu)(gu)東(dong)；有(you)(you)從事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)獨(du)立(li)審(shen)計(ji)(ji)工(gong)作(zuo)或管理經驗；有(you)(you)一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)專業能(neng)力和(he)(he)市(shi)場(chang)開發(fa)能(neng)力并有(you)(you)良好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)執(zhi)業道德；年齡在國(guo)家規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)職齡之內；為(wei)(wei)人(ren)(ren)(ren)正(zheng)直、誠(cheng)實、勇挑重擔(dan)、敢(gan)于創新、具有(you)(you)較強的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)責(ze)任(ren)(ren)感和(he)(he)責(ze)任(ren)(ren)心(xin)，并有(you)(you)一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)組織、協調能(neng)力；有(you)(you)奉獻精神，不以權謀(mou)私，關(guan)心(xin)員(yuan)工(gong)，熱忱為(wei)(wei)本所服務(wu)(wu)。為(wei)(wei)了(le)保證(zheng)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)所的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)注冊會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)性(xing)質(zhi)，在董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)中(zhong)還應(ying)(ying)規(gui)定(ding)要(yao)(yao)有(you)(you)5名(ming)取得(de)中(zhong)國(guo)注冊會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)資(zi)格證(zheng)書(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。新一(yi)屆(jie)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)生，在設定(ding)了(le)條(tiao)(tiao)(tiao)件以后，交全體股(gu)(gu)東(dong)醞釀提名(ming)，經董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)集中(zhong)提出候選(xuan)(xuan)人(ren)(ren)(ren)，然后提到股(gu)(gu)東(dong)大會(hui)(hui)(hui)選(xuan)(xuan)舉產(chan)生。在換屆(jie)選(xuan)(xuan)舉的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)程中(zhong)，原(yuan)來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)包括主任(ren)(ren)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)在內，一(yi)定(ding)要(yao)(yao)保持平和(he)(he)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)心(xin)態，自(zi)己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)去留(liu)應(ying)(ying)該由股(gu)(gu)東(dong)大會(hui)(hui)(hui)來選(xuan)(xuan)擇，不能(neng)為(wei)(wei)了(le)個人(ren)(ren)(ren)能(neng)夠繼續掌權而采取拉一(yi)部分人(ren)(ren)(ren)或事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)前封官(guan)許(xu)愿的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)辦法(fa)，這種做法(fa)會(hui)(hui)(hui)使事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)所走上分裂。經過(guo)設定(ding)條(tiao)(tiao)(tiao)件，民主選(xuan)(xuan)舉，把真正(zheng)能(neng)干的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)選(xuan)(xuan)上事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)所的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)導班子(zi)，事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)所才(cai)能(neng)健(jian)康發(fa)展。

    3、完善股權結構

    股權(quan)(quan)結(jie)構(gou)(gou)決(jue)定著(zhu)事(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)控制(zhi)權(quan)(quan)的(de)(de)分(fen)布，是(shi)(shi)事(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)能(neng)否健康發展最重要的(de)(de)因(yin)素(su)。改(gai)制(zhi)后幾(ji)年(nian)(nian)來(lai)，事(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)的(de)(de)情況(kuang)發生了(le)(le)很大的(de)(de)變(bian)化。其(qi)一，由(you)于(yu)(yu)事(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)改(gai)制(zhi)時是(shi)(shi)以(yi)原(yuan)事(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)部分(fen)執(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)為發起人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)方式實現的(de)(de)，當時的(de)(de)執(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)數量較(jiao)(jiao)少，人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才有(you)(you)(you)限(xian)，因(yin)而大多(duo)數事(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)的(de)(de)股權(quan)(quan)結(jie)構(gou)(gou)都存在過(guo)分(fen)集中(zhong)于(yu)(yu)原(yuan)有(you)(you)(you)執(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)弊端(duan)。其(qi)二，事(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)經過(guo)三年(nian)(nian)的(de)(de)發展，執(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)多(duo)了(le)(le)，人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才多(duo)了(le)(le)，事(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)對重大問題(ti)的(de)(de)決(jue)定是(shi)(shi)以(yi)股權(quan)(quan)進行表(biao)決(jue)的(de)(de)，如果股權(quan)(quan)還(huan)集中(zhong)于(yu)(yu)原(yuan)有(you)(you)(you)股東或(huo)(huo)原(yuan)有(you)(you)(you)董(dong)事(shi)會成員(yuan)(yuan)(yuan)手里，新(xin)進來(lai)的(de)(de)執(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)，特(te)別(bie)是(shi)(shi)優秀人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才不(bu)能(neng)參與事(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)重大問題(ti)的(de)(de)決(jue)定，事(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)就不(bu)能(neng)發展，或(huo)(huo)者(zhe)是(shi)(shi)留不(bu)住人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才。其(qi)三，前幾(ji)年(nian)(nian)由(you)于(yu)(yu)事(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)得到免(mian)稅照顧，投(tou)資(zi)回報較(jiao)(jiao)高(gao)，因(yin)而給執(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)一個(ge)錯誤的(de)(de)信息，就是(shi)(shi)在事(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)要爭得股權(quan)(quan)，有(you)(you)(you)了(le)(le)股權(quan)(quan)既有(you)(you)(you)權(quan)(quan)又有(you)(you)(you)錢。股權(quan)(quan)的(de)(de)分(fen)配(pei)是(shi)(shi)事(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)內部管理最敏感最棘(ji)手的(de)(de)問題(ti)。針對這些(xie)問題(ti)，事(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)在換屆(jie)改(gai)選(xuan)的(de)(de)過(guo)程中(zhong)，既要注意(yi)構(gou)(gou)造比較(jiao)(jiao)穩定的(de)(de)大股東，又要努力構(gou)(gou)建多(duo)元化的(de)(de)股權(quan)(quan)結(jie)構(gou)(gou)。

    4、完(wan)善權(quan)力分配和(he)議事規則

    在有限所中，股東是基本“細胞”。把大部分專業人員都吸收到股東會中來，可使事務所扎根于廣大的執業人員中。但股東會、董事會、主任會計師的職權劃分極為重要。如果職責不清，股東人越多越亂。在章程中應該規定，股東大會是事務所最高權力機關，事務所的哪些重大問題要經股東大會討論通過，董事會不能越權代替股東大會；但董事會是股東大會的執行機關，又是事務所日常管理工作的決策機關。如果事務所日常運作的問題都要拿到股東大會討論決定，只能是一天到晚陷在會議堆里，什么事也干不成。哪些問題需要董事會討論通過，主任會計師的職權在章程中必須明確。事務所的重大問題經股東大會或董事會討論通過后，主任會計師應該大膽地拍板執行，否則就不能形成強有力的行政指揮系統，這個組織也就沒有戰斗力了。事務所各級組織的權力劃分，要按照公司法的基本原則結合事務所的實際把它規范起來。在完成權力的分配以后，要制定出各級的議事規則，有事討論，按程序、按規定去辦，特別是表決制度，一定要嚴格執行。