改革暴(bao)露出(chu)的(de)(de)問(wen)題有：第(di)一(yi)，一(yi)些試(shi)(shi)點企業(ye)抵(di)扣不足；第(di)二，一(yi)些地區(qu)的(de)(de)商(shang)品和(he)服務(wu)是(shi)在(zai)全(quan)國(guo)、全(quan)世(shi)界流通的(de)(de)，僅(jin)在(zai)部分(fen)地區(qu)試(shi)(shi)點“營改增”，在(zai)未試(shi)(shi)點地區(qu)無法獲得抵(di)扣。這些問(wen)題出(chu)現的(de)(de)原(yuan)因，在(zai)很(hen)大程度上就是(shi)因為試(shi)(shi)點的(de)(de)地區(qu)和(he)行業(ye)太(tai)少(shao)，“營改增”進一(yi)步(bu)擴(kuo)圍之后，很(hen)多問(wen)題都會迎刃而解(jie)。當初，我(wo)們為了解(jie)決主要矛盾和(he)穩(wen)妥起見，采取了試(shi)(shi)點的(de)(de)方式，目前來看這一(yi)步(bu)是(shi)成(cheng)功的(de)(de)，接下來就應(ying)該按照增值稅本身的(de)(de)規律盡快地推向全(quan)國(guo)。

　　我認為(wei)，下個階段“營改增”試(shi)點(dian)的(de)(de)行業范(fan)圍的(de)(de)擴大將會是全國性的(de)(de)，而不(bu)是再在部分地區開(kai)展試(shi)點(dian)。因為(wei)諸如(ru)鐵路運輸業等行業的(de)(de)“營改增”是無法按照地區開(kai)展試(shi)點(dian)的(de)(de)，從目前尚(shang)未(wei)開(kai)展“營改增”的(de)(de)行業的(de)(de)特(te)點(dian)來看，也不(bu)接受再按地區來開(kai)展試(shi)點(dian)。

　　記(ji)者(zhe)：請問這次“營改增”試(shi)點(dian)擴大到全國，同去年(nian)改革(ge)試(shi)點(dian)相比(bi)，有什么新特點(dian)？

　　王軍：我認(ren)為(wei)有四個方面的特點(dian)：第(di)一(yi)，去年的改革是地區(qu)試點(dian)，而今年的改革是行業推(tui)開，這是改革路徑的優化。

　　第二，去年是“雁(yan)陣排列”，上(shang)海、北京打頭陣，其他試點(dian)省市(shi)逐步跟上(shang)，而今年是“一字推進”，這是改革方法的轉變。

　　第三，是由去年的“1+6”行(xing)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革推(tui)進(jin)，變為(wei)今年的“1+6”升(sheng)級(ji)版(ban)的改(gai)(gai)(gai)革推(tui)進(jin)。新一屆政府正在(zai)積極推(tui)進(jin)中(zhong)國經濟的升(sheng)級(ji)版(ban)，在(zai)這(zhe)個時候決(jue)定(ding)推(tui)進(jin)“營改(gai)(gai)(gai)增”的“1+6”的升(sheng)級(ji)版(ban)，其意義(yi)是不言而喻的。

　　第四，從“探(tan)索試點”向“力(li)推穩進(jin)”，這是(shi)(shi)改(gai)革力(li)度的(de)(de)加(jia)強。其中(zhong)，“力(li)推”主要體現在(zai)，一是(shi)(shi)自(zi)8月1日起，在(zai)剩(sheng)下(xia)的(de)(de)22個省(sheng)、自(zi)治區把“1+6”行業(ye)“營(ying)改(gai)增(zeng)”全面(mian)推開(kai)。二是(shi)(shi)在(zai)全國推開(kai)“1+6”行業(ye)“營(ying)改(gai)增(zeng)”的(de)(de)同時，將廣播(bo)影視的(de)(de)制作、放映(ying)和發行也納(na)入“營(ying)改(gai)增(zeng)”范圍，這體現了對文化(hua)產業(ye)發展的(de)(de)支持。三是(shi)(shi)擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(ye)納(na)入“營(ying)改(gai)增(zeng)”試點。這肯定(ding)是(shi)(shi)在(zai)8月1日之后，將會對解決企業(ye)小(xiao)額增(zeng)負問題產生非常積極(ji)的(de)(de)影響(xiang)。

　　“穩妥”主(zhu)要(yao)體現在(zai)，一(yi)是(shi)新一(yi)輪改(gai)(gai)革是(shi)建立在(zai)良好的(de)試(shi)(shi)點(dian)(dian)成效和(he)(he)具備(bei)擴大試(shi)(shi)點(dian)(dian)條件(jian)的(de)基礎(chu)之上的(de)，沒有(you)這(zhe)個基礎(chu)，不可能(neng)一(yi)次性大范圍推(tui)開。二(er)是(shi)尚未(wei)試(shi)(shi)點(dian)(dian)的(de)22個省、自(zi)治區和(he)(he)直(zhi)轄市，主(zhu)要(yao)是(shi)中西部(bu)(bu)地(di)區，還有(you)一(yi)些邊疆、山(shan)區地(di)區，選擇在(zai)8月1日(ri)擴大試(shi)(shi)點(dian)(dian)，就是(shi)要(yao)給(gei)這(zhe)些地(di)區留有(you)充(chong)足的(de)準備(bei)時間(jian)，這(zhe)是(shi)非(fei)常必(bi)要(yao)的(de)。此外(wai)，這(zhe)也考慮(lv)到(dao)了今年(nian)的(de)財政(zheng)收入(ru)和(he)(he)地(di)方的(de)預算安排，特(te)別是(shi)經濟欠發達地(di)區的(de)預算安排情況。三(san)是(shi)將(jiang)鐵路(lu)運輸(shu)業(ye)和(he)(he)郵(you)電通信業(ye)“營(ying)改(gai)(gai)增”放在(zai)8月1日(ri)后推(tui)出(chu)，就是(shi)為了留有(you)充(chong)分的(de)研(yan)究論(lun)證時間(jian)，目(mu)前，稅(shui)務部(bu)(bu)門(men)正在(zai)配合(he)財政(zheng)部(bu)(bu)并會(hui)同有(you)關部(bu)(bu)門(men)，對這(zhe)個改(gai)(gai)革方案進(jin)行詳細的(de)論(lun)證。

　　總之，當前(qian)國(guo)內、國(guo)外都存在(zai)很(hen)多不穩定和不確定因素的情況下，國(guo)務院果(guo)斷(duan)決(jue)策將(jiang)“營改(gai)(gai)增”的“1+6”的升級版進一步(bu)推開(kai)，既展示了(le)新一屆政府堅(jian)定改(gai)(gai)革(ge)、推進改(gai)(gai)革(ge)的巨大魄力，也體現(xian)了(le)決(jue)策層“底線思(si)維”的巨大魅力。

　　記者：為(wei)什么國務院(yuan)常(chang)務會(hui)議強調把(ba)鐵路運輸(shu)業和郵電通信業納入“營(ying)(ying)改增”范(fan)圍，這兩大行(xing)業實行(xing)“營(ying)(ying)改增”對推動整體(ti)增值稅制(zhi)度改革有什么好(hao)處？具(ju)體(ti)什么時間(jian)能夠開展這兩個行(xing)業改革？

　　樓繼偉：鐵路運輸業(ye)(ye)(ye)和郵電通信業(ye)(ye)(ye)都有一個(ge)相同(tong)的(de)特(te)(te)點，那就是分支機構(gou)多(duo)、系(xi)統復(fu)(fu)雜，且(qie)機構(gou)覆蓋全國，這(zhe)種行(xing)業(ye)(ye)(ye)不適合在(zai)部分地區搞“營(ying)改(gai)增(zeng)”試點。在(zai)這(zhe)次將“1+6”行(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)“營(ying)改(gai)增(zeng)”擴大到全國范圍(wei)之后，再(zai)解決一些(xie)復(fu)(fu)雜的(de)、特(te)(te)殊的(de)問題，推進這(zhe)種大系(xi)統行(xing)業(ye)(ye)(ye)“營(ying)改(gai)增(zeng)”的(de)時機也就到來了。

　　之所以將鐵路運(yun)(yun)(yun)(yun)輸業納(na)入“營改增(zeng)”的(de)(de)范(fan)圍，是(shi)因為鐵路也是(shi)非常重要的(de)(de)運(yun)(yun)(yun)(yun)輸方(fang)式(shi)，尤其是(shi)制造業十分(fen)依(yi)(yi)賴于鐵路運(yun)(yun)(yun)(yun)輸，在其他(ta)運(yun)(yun)(yun)(yun)輸方(fang)式(shi)已(yi)被納(na)入“營改增(zeng)”，都能進(jin)入增(zeng)值稅抵(di)扣鏈條(tiao)之后，鐵路運(yun)(yun)(yun)(yun)輸如果(guo)還沒(mei)能進(jin)入，是(shi)很不(bu)公平(ping)的(de)(de)。稅制改革(ge)對不(bu)同(tong)的(de)(de)交通(tong)(tong)運(yun)(yun)(yun)(yun)輸方(fang)式(shi)應同(tong)等對待。同(tong)樣，其他(ta)部門對郵(you)電(dian)通(tong)(tong)信業的(de)(de)依(yi)(yi)賴程(cheng)度(du)也很高，應盡(jin)快(kuai)將這兩個行(xing)業及時納(na)入“營改增(zeng)”的(de)(de)范(fan)圍。目前(qian)，財政部和國家稅務總(zong)局(ju)將盡(jin)快(kuai)完成鐵路運(yun)(yun)(yun)(yun)輸業和郵(you)電(dian)通(tong)(tong)信業的(de)(de)“營改增(zeng)”方(fang)案設計工作，希望能夠在今年(nian)(nian)年(nian)(nian)底或明年(nian)(nian)年(nian)(nian)初推出(chu)。

　　記者：上海等9省市(shi)已經有100多萬戶納稅(shui)人(ren)納入“營改增”試點，這(zhe)次(ci)國務院決定推向全國，將涉及更(geng)多地區和更(geng)多納稅(shui)人(ren)，稅(shui)務部門如何才能保證(zheng)改革(ge)的(de)順(shun)利實施呢？

　　王(wang)軍：擴(kuo)大“營改增”試點，對于各級國稅和地稅部門(men)來說，都(dou)是一項嚴峻的挑(tiao)戰，為了認真貫徹(che)落實好國務院的決策，我們有三點認識：

　　第一(yi)，把(ba)它作(zuo)為一(yi)項政治任務(wu)來對待，提高(gao)稅務(wu)部門推進這項改(gai)革工(gong)作(zuo)的(de)使命感和責任感，從國(guo)家稅務(wu)總局做(zuo)起(qi)，從我做(zuo)起(qi)。各級稅務(wu)部門要(yao)在(zai)各級黨委和政府的(de)領導(dao)下，和財政部門一(yi)起(qi)，和其他部門一(yi)道(dao)，把(ba)它作(zuo)為一(yi)項重要(yao)工(gong)作(zuo)來抓(zhua)。

　　第二(er)，把它作為一項重(zhong)要的(de)制度改革(ge)來對待，增強操作的(de)精(jing)細(xi)化。目前，國(guo)家稅務總(zong)局已經制定了初步的(de)準備(bei)方案，以8月1日為節點，分為事前、事中和事后三個階段，共有35項任務。我(wo)們要層層分解(jie)任務，強化措施，加強領導，把這(zhe)項工作做細(xi)、做周(zhou)密、做完(wan)備(bei)。

　　第三，各級稅務部門要把它作為一項社會工程來加以對待。提高為納稅人服務的意識和納稅服務質量，要最大限度地減少“營改增”給納稅人帶來的不必要的負擔。要盡最大努力和財政部門一道，及時解答納稅人提出的問題，對于一時解答不了的問題，要逐級地向上反映，最大限度地做到讓試點企業滿意，讓相關人員滿意。