日前召開的(de)(de)(de)國(guo)(guo)務院常務會(hui)議決定進一(yi)步擴(kuo)大(da)營業稅改(gai)(gai)征增(zeng)值稅（以下簡稱“營改(gai)(gai)增(zeng)”）試(shi)(shi)點，同時明確了(le)下一(yi)步“營改(gai)(gai)增(zeng)”試(shi)(shi)點的(de)(de)(de)路(lu)線(xian)圖和時間表。4月16日，財(cai)政部(bu)部(bu)長(chang)樓繼偉(wei)、國(guo)(guo)家稅務總(zong)局(ju)局(ju)長(chang)王(wang)軍(jun)接(jie)受了(le)包(bao)括(kuo)中國(guo)(guo)稅務報在內的(de)(de)(de)多家媒體的(de)(de)(de)聯合采(cai)訪，就各界所關(guan)心(xin)的(de)(de)(de)“營改(gai)(gai)增(zeng)”試(shi)(shi)點方面的(de)(de)(de)多個(ge)問(wen)題回(hui)答了(le)記者的(de)(de)(de)提問(wen)。

　　記者：為什么說(shuo)實行“營改增(zeng)”是推進(jin)我國財稅體制改革的“重(zhong)頭戲”？

　　樓繼偉：我國的(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制以(yi)間接稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)為主，增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)是(shi)重要(yao)的(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種之(zhi)一，通過1994年(nian)的(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制改革，增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)已變成收(shou)入規模最(zui)大(da)的(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種，增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)優點之(zhi)一是(shi)僅(jin)對某個行業的(de)增(zeng)加值(zhi)征稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。但(dan)是(shi)當(dang)時的(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制改革留(liu)了(le)一個“尾巴”，也(ye)就(jiu)是(shi)營(ying)業稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。它和過去(qu)產品(pin)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)特點差不多，存在(zai)重復征稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)問(wen)題(ti)。但(dan)是(shi)當(dang)時我國的(de)服務業規模并(bing)不大(da)，為了(le)解決主要(yao)的(de)矛盾和問(wen)題(ti)，所(suo)以(yi)保留(liu)了(le)存在(zai)重復征稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)問(wen)題(ti)的(de)營(ying)業稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制度。

　　我們(men)這次(ci)實(shi)施“營(ying)改(gai)(gai)增(zeng)(zeng)”改(gai)(gai)革(ge)其(qi)實(shi)是對(dui)增(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)制(zhi)度(du)的(de)逐步(bu)完善(shan)，也可(ke)以(yi)說增(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)已進入收(shou)尾階段(duan)。此(ci)(ci)前，已經推出了增(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)轉型(xing)改(gai)(gai)革(ge)，將生產型(xing)增(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)改(gai)(gai)為消(xiao)費(fei)型(xing)增(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)。此(ci)(ci)次(ci)實(shi)施“營(ying)改(gai)(gai)增(zeng)(zeng)”，就(jiu)是使(shi)增(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)覆蓋(gai)原來(lai)征收(shou)營(ying)業稅(shui)(shui)(shui)的(de)環節(jie)。“營(ying)改(gai)(gai)增(zeng)(zeng)”試點開始之(zhi)后，目前還剩下部(bu)分行業沒有征收(shou)增(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)，今后將逐步(bu)擴大(da)試點范圍，使(shi)增(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)覆蓋(gai)生產和服務的(de)全部(bu)環節(jie)，最終解決重(zhong)(zhong)復征稅(shui)(shui)(shui)問題，讓重(zhong)(zhong)復征稅(shui)(shui)(shui)將成為歷(li)史。正(zheng)因如此(ci)(ci)，“營(ying)改(gai)(gai)增(zeng)(zeng)”是我國財稅(shui)(shui)(shui)改(gai)(gai)革(ge)的(de)重(zhong)(zhong)要一步(bu)。

　　我們看(kan)到，“營(ying)(ying)(ying)改增(zeng)”已(yi)顯現(xian)出(chu)多項(xiang)效(xiao)果：首先，在(zai)解決重(zhong)復(fu)征稅(shui)問題后，“營(ying)(ying)(ying)改增(zeng)”可(ke)以促(cu)進企業以不同的(de)(de)(de)方式選(xuan)擇自身的(de)(de)(de)經營(ying)(ying)(ying)模式，促(cu)使企業將自身內部經營(ying)(ying)(ying)效(xiao)益不高的(de)(de)(de)一(yi)些部門(men)剝(bo)離出(chu)去(qu)。其次，“營(ying)(ying)(ying)改增(zeng)”還(huan)會(hui)產生降稅(shui)的(de)(de)(de)效(xiao)果，這種(zhong)效(xiao)果不僅體現(xian)在(zai)原征收(shou)營(ying)(ying)(ying)業稅(shui)的(de)(de)(de)行業范圍中，還(huan)體現(xian)在(zai)原征收(shou)增(zeng)值稅(shui)的(de)(de)(de)行業中。因為工業企業也要采購服務，實施“營(ying)(ying)(ying)改增(zeng)”后，工業企業采購的(de)(de)(de)服務可(ke)以實現(xian)抵扣(kou)，這就體現(xian)出(chu)適當(dang)的(de)(de)(de)降稅(shui)，這是非常好的(de)(de)(de)效(xiao)果。

　　隨著“營(ying)(ying)改(gai)(gai)增(zeng)(zeng)”試點(dian)的(de)不斷(duan)深入(ru)，將(jiang)涉及財政(zheng)體制改(gai)(gai)革(ge)如(ru)何(he)開(kai)展的(de)問(wen)題(ti)(ti)。目前，“營(ying)(ying)改(gai)(gai)增(zeng)(zeng)”試點(dian)地(di)區(qu)的(de)新增(zeng)(zeng)增(zeng)(zeng)值稅(shui)收(shou)入(ru)仍然劃歸地(di)方所有，但(dan)這(zhe)僅僅是試點(dian)時期的(de)臨(lin)時政(zheng)策。“營(ying)(ying)改(gai)(gai)增(zeng)(zeng)”改(gai)(gai)革(ge)全部(bu)完成(cheng)后，勢必(bi)引發對財政(zheng)體制改(gai)(gai)革(ge)的(de)要求(qiu)。下一(yi)步，財政(zheng)體制如(ru)何(he)改(gai)(gai)革(ge)，中(zhong)央(yang)和(he)地(di)方的(de)財政(zheng)關系如(ru)何(he)協調，將(jiang)成(cheng)為(wei)擺在財政(zheng)部(bu)門和(he)稅(shui)務(wu)部(bu)門面(mian)前的(de)一(yi)個(ge)大課題(ti)(ti)。

　　記(ji)者：請您介紹一(yi)下(xia)一(yi)年多(duo)以來“營(ying)改(gai)增”試(shi)點(dian)的基本情況及(ji)成效。

　　王軍：我想從四個(ge)方面來介紹(shao)這個(ge)問題：

 　　第一，是試(shi)點的總體運行情況，可以概括(kuo)為三句(ju)話：運行平穩(wen)、好(hao)于(yu)預期、漸(jian)行漸(jian)好(hao)。

　　第二，是試點企業的戶數和基本結構情況。截至去年12月底，“營改增”試點9個省、直轄市中，參與試點的企業一共有102萬戶。到今年2月底，又增加了將近10萬戶，達到了112萬戶。我算了一下賬，平均每個試點省和直轄市每個月大約增加5%的試點企業。這說明，一是隨著各部門對“營改增”政策的解讀，企業的遵從度提高了；二是說明這項改革非常有吸引力，使得更多的納稅人參與到這項改革當中來。在試點企業中，一般納稅人和小規模納稅人戶數的比例大體為20∶80，交通運輸業企業和現代服務業企業的比例大體為15∶85。