第三，是試(shi)(shi)點企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)稅(shui)負(fu)(fu)變(bian)化情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)。首先，有(you)(you)95%的(de)(de)(de)(de)試(shi)(shi)點企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)稅(shui)負(fu)(fu)是減(jian)輕或沒有(you)(you)產生變(bian)化，有(you)(you)5%左右的(de)(de)(de)(de)試(shi)(shi)點企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)稅(shui)負(fu)(fu)有(you)(you)所增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)。其(qi)次(ci)，所有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)小規模納(na)稅(shui)人，包括眾多的(de)(de)(de)(de)個體(ti)戶都獲得減(jian)稅(shui)，減(jian)稅(shui)的(de)(de)(de)(de)幅度達到40%。再(zai)次(ci)，交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)運(yun)(yun)(yun)(yun)輸業(ye)(ye)(ye)中的(de)(de)(de)(de)部分一般納(na)稅(shui)人企業(ye)(ye)(ye)和部分其(qi)他行業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)，其(qi)稅(shui)負(fu)(fu)有(you)(you)不同程度的(de)(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)，但是隨著(zhu)試(shi)(shi)點工作的(de)(de)(de)(de)推進(jin)，稅(shui)負(fu)(fu)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)呈現(xian)逐步下降乃至(zhi)逐月下降的(de)(de)(de)(de)態勢。以上海市(shi)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)運(yun)(yun)(yun)(yun)輸業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)稅(shui)負(fu)(fu)變(bian)化情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)為例，試(shi)(shi)點第一個月，交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)運(yun)(yun)(yun)(yun)輸業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)負(fu)(fu)0.8億元(yuan)，而(er)到去年12月，交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)運(yun)(yun)(yun)(yun)輸業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)就變(bian)成總體(ti)減(jian)負(fu)(fu)0.8億元(yuan)，到今年2月份，交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)運(yun)(yun)(yun)(yun)輸業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)總體(ti)減(jian)負(fu)(fu)2億元(yuan)。北京市(shi)的(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)也是這樣的(de)(de)(de)(de)。

　　如何看待5%的(de)(de)試點(dian)(dian)企業(ye)(ye)稅(shui)(shui)負(fu)(fu)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)問題？任(ren)何一(yi)(yi)項公(gong)共(gong)政(zheng)策(ce)(ce)，它(ta)的(de)(de)制定(ding)(ding)和(he)(he)(he)實施都(dou)(dou)會造成原有(you)利益(yi)關系的(de)(de)調(diao)整和(he)(he)(he)變化(hua)。一(yi)(yi)項公(gong)共(gong)政(zheng)策(ce)(ce)不(bu)可(ke)能(neng)只(zhi)產生(sheng)正效應，而(er)沒有(you)負(fu)(fu)效應，關鍵是(shi)怎樣(yang)集聚正能(neng)量，減少負(fu)(fu)能(neng)量，而(er)這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)個(ge)(ge)目標我(wo)(wo)們達(da)到(dao)了(le)。為(wei)什么說我(wo)(wo)們達(da)到(dao)這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)個(ge)(ge)目標了(le)呢？我(wo)(wo)還(huan)是(shi)想用上海(hai)(hai)(hai)做例(li)(li)子。上海(hai)(hai)(hai)的(de)(de)一(yi)(yi)般(ban)納稅(shui)(shui)人占比達(da)35%，明顯高于其(qi)(qi)他(ta)試點(dian)(dian)地(di)區(qu)和(he)(he)(he)全(quan)國平均水平。由于所有(you)的(de)(de)小微企業(ye)(ye)都(dou)(dou)減負(fu)(fu)了(le)，所以(yi)剛開始試點(dian)(dian)的(de)(de)時候(hou)上海(hai)(hai)(hai)的(de)(de)稅(shui)(shui)負(fu)(fu)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)面就(jiu)(jiu)會更大(da)一(yi)(yi)些(xie)。試點(dian)(dian)的(de)(de)第(di)一(yi)(yi)個(ge)(ge)月(yue)，上海(hai)(hai)(hai)有(you)11.5%的(de)(de)一(yi)(yi)般(ban)納稅(shui)(shui)人增(zeng)(zeng)(zeng)負(fu)(fu)，此后這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)個(ge)(ge)比例(li)(li)每(mei)個(ge)(ge)月(yue)都(dou)(dou)在下降。到(dao)去(qu)年12月(yue)，降為(wei)10%；到(dao)今(jin)年2月(yue)底，就(jiu)(jiu)變為(wei)9.2%。這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)是(shi)一(yi)(yi)種非(fei)常好的(de)(de)趨勢(shi)。從(cong)另一(yi)(yi)個(ge)(ge)角度看，一(yi)(yi)般(ban)納稅(shui)(shui)人的(de)(de)增(zeng)(zeng)(zeng)負(fu)(fu)面會隨著試點(dian)(dian)時間的(de)(de)延長(chang)和(he)(he)(he)范圍(wei)的(de)(de)擴大(da)以(yi)及試點(dian)(dian)行業(ye)(ye)的(de)(de)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)繼(ji)續下降。根據統計，在上海(hai)(hai)(hai)9.2%的(de)(de)一(yi)(yi)般(ban)納稅(shui)(shui)人增(zeng)(zeng)(zeng)負(fu)(fu)面中(zhong)，每(mei)個(ge)(ge)月(yue)增(zeng)(zeng)(zeng)負(fu)(fu)1元(yuan)～2000元(yuan)的(de)(de)，占所有(you)增(zeng)(zeng)(zeng)負(fu)(fu)一(yi)(yi)般(ban)納稅(shui)(shui)人的(de)(de)60%以(yi)上。如果“營改增(zeng)(zeng)(zeng)”在郵電(dian)通(tong)信業(ye)(ye)和(he)(he)(he)鐵(tie)路運輸業(ye)(ye)推開，再推廣到(dao)其(qi)(qi)余22個(ge)(ge)省、自治(zhi)區(qu)和(he)(he)(he)直轄市(shi)，再加(jia)上企業(ye)(ye)自身投資(zi)周期的(de)(de)到(dao)來，這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)些(xie)每(mei)個(ge)(ge)月(yue)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)1元(yuan)～2000元(yuan)稅(shui)(shui)負(fu)(fu)的(de)(de)企業(ye)(ye)，形勢(shi)就(jiu)(jiu)會發生(sheng)逆轉，可(ke)能(neng)是(shi)不(bu)增(zeng)(zeng)(zeng)負(fu)(fu)，而(er)是(shi)減負(fu)(fu)。更何況，我(wo)(wo)們還(huan)有(you)政(zheng)策(ce)(ce)兜(dou)底。按照國務院(yuan)的(de)(de)要求(qiu)，各省財(cai)(cai)政(zheng)都(dou)(dou)對稅(shui)(shui)負(fu)(fu)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)較多(duo)的(de)(de)企業(ye)(ye)給予(yu)臨(lin)時性的(de)(de)扶(fu)持政(zheng)策(ce)(ce)。截(jie)至(zhi)2月(yue)底，北(bei)(bei)京市(shi)已經有(you)206戶企業(ye)(ye)申(shen)請(qing)享受臨(lin)時政(zheng)策(ce)(ce)扶(fu)持，有(you)160戶企業(ye)(ye)通(tong)過了(le)財(cai)(cai)政(zheng)部門(men)和(he)(he)(he)稅(shui)(shui)務部門(men)的(de)(de)核定(ding)(ding)。北(bei)(bei)京市(shi)財(cai)(cai)政(zheng)擬撥付1700萬元(yuan)資(zi)金解決這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)些(xie)企業(ye)(ye)的(de)(de)增(zeng)(zeng)(zeng)負(fu)(fu)問題。

　　盡管增(zeng)(zeng)(zeng)負(fu)對部分企(qi)(qi)業(ye)本(ben)身來說可(ke)能會(hui)帶來陣痛，但(dan)是(shi)從戰(zhan)略高度(du)(du)和長遠角(jiao)度(du)(du)來看，如果(guo)“營(ying)改增(zeng)(zeng)(zeng)”對企(qi)(qi)業(ye)發展有(you)(you)利(li)，那么(me)企(qi)(qi)業(ye)是(shi)會(hui)接受它(ta)、認(ren)可(ke)它(ta)的(de)。我(wo)再舉一(yi)(yi)(yi)組江蘇的(de)數據。據江蘇省統計，試(shi)點(dian)“營(ying)改增(zeng)(zeng)(zeng)”的(de)一(yi)(yi)(yi)般納(na)稅(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)僅占所有(you)(you)一(yi)(yi)(yi)般納(na)稅(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)戶數的(de)5.47%，但(dan)試(shi)點(dian)一(yi)(yi)(yi)般納(na)稅(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)增(zeng)(zeng)(zeng)加的(de)進項抵扣稅(shui)(shui)(shui)額占所有(you)(you)一(yi)(yi)(yi)般納(na)稅(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)抵扣額的(de)21%.這(zhe)就說明企(qi)(qi)業(ye)的(de)投(tou)資意愿增(zeng)(zeng)(zeng)強了(le)，借(jie)“營(ying)改增(zeng)(zeng)(zeng)”的(de)機(ji)會(hui)增(zeng)(zeng)(zeng)加了(le)投(tou)資，企(qi)(qi)業(ye)發展速(su)度(du)(du)加快(kuai)，規模不斷壯大，為(wei)(wei)企(qi)(qi)業(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)強自身的(de)盈利(li)能力和市場(chang)競(jing)爭力打下(xia)了(le)很好的(de)基礎。“營(ying)改增(zeng)(zeng)(zeng)”能夠為(wei)(wei)企(qi)(qi)業(ye)奠定(ding)更(geng)好的(de)發展基礎，這(zhe)也(ye)是(shi)這(zhe)項改革(ge)之(zhi)所以受到企(qi)(qi)業(ye)界、各部門、理論界和國內外(wai)普(pu)遍贊(zan)同和認(ren)可(ke)的(de)“秘籍”之(zhi)一(yi)(yi)(yi)。“營(ying)改增(zeng)(zeng)(zeng)”效(xiao)果(guo)的(de)實現，是(shi)因(yin)為(wei)(wei)我(wo)們(men)(men)較好地(di)貫徹了(le)黨中央、國務院(yuan)的(de)部署，較好地(di)貫徹了(le)李克強總理始終強調的(de)原則，那就是(shi)“讓利(li)益(yi)相關方最大限度(du)(du)地(di)共享改革(ge)成(cheng)果(guo)”。正因(yin)如此，我(wo)們(men)(men)對下(xia)一(yi)(yi)(yi)步“營(ying)改增(zeng)(zeng)(zeng)”擴(kuo)圍的(de)順利(li)實施和取得(de)成(cheng)效(xiao)是(shi)有(you)(you)信(xin)心的(de)。

　　第(di)(di)四，是“營改(gai)增(zeng)”試點(dian)的(de)(de)(de)成效。剛(gang)才樓部長(chang)(chang)已介紹得很全(quan)面了(le)(le)(le)，我再補充(chong)幾點(dian)：一，作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)最(zui)(zui)(zui)基本(ben)的(de)(de)(de)一點(dian)，它(ta)解決(jue)了(le)(le)(le)現行(xing)稅制(zhi)存在(zai)的(de)(de)(de)重復征(zheng)稅問(wen)題，完善了(le)(le)(le)現行(xing)稅制(zhi)。二，作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)最(zui)(zui)(zui)關鍵的(de)(de)(de)一點(dian)，它(ta)推進了(le)(le)(le)經(jing)濟(ji)結構調整，“營改(gai)增(zeng)”帶來(lai)了(le)(le)(le)服務業(ye)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)和制(zhi)造業(ye)的(de)(de)(de)升級(ji)，企業(ye)內部的(de)(de)(de)經(jing)營管(guan)理(li)水平也隨之提(ti)(ti)高(gao)，這對經(jing)濟(ji)結構的(de)(de)(de)調整起到了(le)(le)(le)很好(hao)的(de)(de)(de)促進作(zuo)(zuo)(zuo)用。統計(ji)數(shu)據表明(ming)，2012年上(shang)海市(shi)(shi)地(di)區生(sheng)產(chan)(chan)總值(zhi)(zhi)增(zeng)長(chang)(chang)7.5%，其中(zhong)，第(di)(di)二產(chan)(chan)業(ye)增(zeng)長(chang)(chang)3.1%，第(di)(di)三產(chan)(chan)業(ye)增(zeng)長(chang)(chang)10.6%，第(di)(di)三產(chan)(chan)業(ye)增(zeng)加值(zhi)(zhi)占(zhan)全(quan)市(shi)(shi)生(sheng)產(chan)(chan)總值(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)比重提(ti)(ti)高(gao)了(le)(le)(le)2個(ge)(ge)百分點(dian)，上(shang)海市(shi)(shi)第(di)(di)三產(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)(de)占(zhan)比第(di)(di)一次超過了(le)(le)(le)60%。此外(wai)，上(shang)海市(shi)(shi)去(qu)年認定(ding)的(de)(de)(de)跨(kua)國(guo)(guo)公(gong)司總部達到40余家(jia)，服務業(ye)實際利用外(wai)資逆勢上(shang)揚，超過20%，這些數(shu)據都很好(hao)地(di)說明(ming)了(le)(le)(le)“營改(gai)增(zeng)”促進結構調整的(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)。三，作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)最(zui)(zui)(zui)重要的(de)(de)(de)一點(dian)，它(ta)有(you)助于(yu)推動(dong)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)(chang)。據專家(jia)測算(suan)，上(shang)海市(shi)(shi)由“營改(gai)增(zeng)”因素拉動(dong)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)(chang)0.6個(ge)(ge)百分點(dian)。四，作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)最(zui)(zui)(zui)有(you)意義(yi)的(de)(de)(de)一點(dian)，它(ta)有(you)助于(yu)推動(dong)就業(ye)，還有(you)助于(yu)穩定(ding)物價(jia)。據測算(suan)，上(shang)海去(qu)年因“營改(gai)增(zeng)”增(zeng)加就業(ye)14萬人。五，作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)最(zui)(zui)(zui)有(you)溢(yi)出效應的(de)(de)(de)一點(dian)，它(ta)有(you)助于(yu)提(ti)(ti)高(gao)我國(guo)(guo)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)際形象和地(di)位(wei)。在(zai)世界經(jing)濟(ji)風(feng)云變幻(huan)的(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)下，通(tong)過實施“營改(gai)增(zeng)”改(gai)革，給國(guo)(guo)內外(wai)都傳(chuan)遞了(le)(le)(le)“堅定(ding)改(gai)革、擴(kuo)大(da)消費(fei)”的(de)(de)(de)積極信(xin)號。總之，“營改(gai)增(zeng)”意義(yi)巨大(da)且深遠，它(ta)讓(rang)人們明(ming)白了(le)(le)(le)一個(ge)(ge)道理(li)，即“改(gai)革是最(zui)(zui)(zui)大(da)的(de)(de)(de)紅(hong)(hong)利，制(zhi)度創(chuang)新是紅(hong)(hong)利的(de)(de)(de)源泉(quan)”。

　　記(ji)者：去年(nian)交(jiao)通運輸業和部(bu)分(fen)現代服(fu)務業“營改增(zeng)”試點(dian)是采取地區逐步(bu)推進的方式，今年(nian)為什(shen)么一(yi)次擴(kuo)大到全國范圍(wei)？

　　樓繼偉：從增值稅的稅制特點來看，最好一次性在全國所有行業推開，這樣抵扣鏈條最完整，稅率設計也比較簡單，但是一次性推開的風險比較大。因此采取了先在9個省、直轄市的“1+6”行業試點、再逐步推進的改革方式，讓改革中出現的問題能夠暴露出來，在解決了這些暴露出來的問題之后，再將改革逐步推開。