（十三(san)）引導返鄉創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)與萬(wan)(wan)眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)對(dui)接。引導和支持龍(long)頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)建立(li)市場化(hua)的創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)促進機制(zhi)，加(jia)速資金(jin)、技(ji)(ji)(ji)術和服務擴散，帶動(dong)和支持返鄉創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員依托其相關產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。鼓(gu)(gu)勵(li)大(da)型科(ke)研院所建立(li)開放式創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務平臺，吸(xi)引返鄉創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)農民工等(deng)各類創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)者圍繞其創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)成(cheng)果(guo)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)，加(jia)速科(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)資本(ben)(ben)化(hua)、產業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)步伐。鼓(gu)(gu)勵(li)社(she)(she)會資本(ben)(ben)特(te)別是(shi)龍(long)頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)加(jia)大(da)投入，結(jie)合其自身發(fa)(fa)(fa)展(zhan)壯大(da)需要，建設發(fa)(fa)(fa)展(zhan)市場化(hua)、專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)的眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)空間，促進創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)意與企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)、市場需求(qiu)和社(she)(she)會資本(ben)(ben)有效對(dui)接。鼓(gu)(gu)勵(li)發(fa)(fa)(fa)達(da)地區眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)空間加(jia)速向輸出地擴展(zhan)、復制(zhi)，不斷(duan)輸出新(xin)(xin)的創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)理念，集(ji)聚創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)活力，幫助返鄉農民工等(deng)人(ren)員解決創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)難題(ti)。推行科(ke)技(ji)(ji)(ji)特(te)派員制(zhi)度(du)，建設一批“星(xing)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)天地”，為農民工等(deng)人(ren)員返鄉創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)供科(ke)技(ji)(ji)(ji)服務，實現(xian)返鄉創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)與萬(wan)(wan)眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)有序對(dui)接、聯動(dong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。

四、政策措施

（十四(si)）降低(di)返(fan)鄉(xiang)(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)門(men)檻(jian)。深化(hua)(hua)商事制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)，落實注(zhu)冊資本登(deng)記(ji)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)，優(you)化(hua)(hua)返(fan)鄉(xiang)(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)登(deng)記(ji)方式(shi)，簡化(hua)(hua)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)住所（經營(ying)場所）登(deng)記(ji)手續，推動“一址多照”、集群注(zhu)冊等(deng)住所登(deng)記(ji)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)。放寬經營(ying)范圍(wei)，鼓勵(li)(li)返(fan)鄉(xiang)(xiang)農(nong)民工(gong)等(deng)人(ren)員(yuan)投資農(nong)村(cun)基礎設(she)施和(he)在農(nong)村(cun)興辦(ban)各(ge)類事業(ye)(ye)。對政府(fu)主導(dao)(dao)、財政支持的(de)(de)農(nong)村(cun)公(gong)益性工(gong)程(cheng)和(he)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，可采取(qu)購買服(fu)(fu)(fu)務(wu)、政府(fu)與(yu)社會(hui)(hui)資本合(he)作等(deng)方式(shi)，引導(dao)(dao)農(nong)民工(gong)等(deng)人(ren)員(yuan)創(chuang)(chuang)設(she)的(de)(de)企業(ye)(ye)和(he)社會(hui)(hui)組(zu)織參(can)與(yu)建(jian)設(she)、管(guan)護和(he)運營(ying)。對能夠商業(ye)(ye)化(hua)(hua)運營(ying)的(de)(de)農(nong)村(cun)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)，向社會(hui)(hui)資本全(quan)面(mian)(mian)開放。制(zhi)定鼓勵(li)(li)社會(hui)(hui)資本參(can)與(yu)農(nong)村(cun)建(jian)設(she)目(mu)(mu)(mu)錄，探索建(jian)立鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)政府(fu)職能轉(zhuan)移目(mu)(mu)(mu)錄，鼓勵(li)(li)返(fan)鄉(xiang)(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)參(can)與(yu)建(jian)設(she)或承擔公(gong)共服(fu)(fu)(fu)務(wu)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，支持返(fan)鄉(xiang)(xiang)人(ren)員(yuan)創(chuang)(chuang)設(she)的(de)(de)企業(ye)(ye)參(can)加(jia)政府(fu)采購。將農(nong)民工(gong)等(deng)人(ren)員(yuan)返(fan)鄉(xiang)(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)納入社會(hui)(hui)信用體系，建(jian)立健全(quan)返(fan)鄉(xiang)(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)市場交(jiao)易規則和(he)服(fu)(fu)(fu)務(wu)監管(guan)機(ji)制(zhi)，促進公(gong)共管(guan)理(li)水平提升和(he)交(jiao)易成本下降。取(qu)消和(he)下放涉及(ji)返(fan)鄉(xiang)(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)的(de)(de)行政許可審(shen)批事項(xiang)(xiang)，全(quan)面(mian)(mian)清理(li)并切實取(qu)消非行政許可審(shen)批事項(xiang)(xiang)，減少(shao)返(fan)鄉(xiang)(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投資項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)前置審(shen)批。

（十五）落實定向減稅和普遍(bian)性(xing)降費政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策。農民(min)工(gong)等人(ren)員返鄉(xiang)創業(ye)，符合政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策規定條件的(de)(de)(de)(de)，可適(shi)用財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)、國家稅務總局《關(guan)(guan)于(yu)(yu)小(xiao)型微利(li)企業(ye)所得稅優惠政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)(de)通(tong)知(zhi)(zhi)》（財稅〔2015〕34號(hao)）、《關(guan)(guan)于(yu)(yu)進(jin)一步支持小(xiao)微企業(ye)增值稅和營(ying)業(ye)稅政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)(de)通(tong)知(zhi)(zhi)》（財稅〔2014〕71號(hao)）、《關(guan)(guan)于(yu)(yu)對小(xiao)微企業(ye)免(mian)征(zheng)有關(guan)(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)性(xing)基(ji)金的(de)(de)(de)(de)通(tong)知(zhi)(zhi)》（財稅〔2014〕122號(hao)）和《人(ren)力資源社會保(bao)(bao)障部(bu)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)關(guan)(guan)于(yu)(yu)調(diao)整失業(ye)保(bao)(bao)險費率(lv)有關(guan)(guan)問題(ti)的(de)(de)(de)(de)通(tong)知(zhi)(zhi)》（人(ren)社部(bu)發〔2015〕24號(hao)）的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策規定，享受減征(zheng)企業(ye)所得稅、免(mian)征(zheng)增值稅、營(ying)業(ye)稅、教育費附加、地方教育附加、水(shui)利(li)建設基(ji)金、文化事業(ye)建設費、殘疾(ji)人(ren)就(jiu)業(ye)保(bao)(bao)障金等稅費減免(mian)和降低失業(ye)保(bao)(bao)險費率(lv)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策。各級財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、稅務、人(ren)力資源社會保(bao)(bao)障部(bu)門要(yao)密切配合，嚴(yan)格按照上述政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策規定和《國務院關(guan)(guan)于(yu)(yu)稅收(shou)等優惠政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策相(xiang)關(guan)(guan)事項的(de)(de)(de)(de)通(tong)知(zhi)(zhi)》（國發〔2015〕25號(hao)）要(yao)求，切實抓好工(gong)作落實，確保(bao)(bao)優惠政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策落地并落實到位。

（十(shi)六）加大財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)力度。充分發(fa)揮財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金的(de)杠桿引導作(zuo)用，加大對(dui)返(fan)鄉創業(ye)(ye)(ye)的(de)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)力度。對(dui)返(fan)鄉農民工等(deng)(deng)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)創辦的(de)新型(xing)農業(ye)(ye)(ye)經營主體，符(fu)(fu)合(he)農業(ye)(ye)(ye)補貼政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)條(tiao)件(jian)的(de)，可按(an)規定(ding)(ding)(ding)(ding)同等(deng)(deng)享(xiang)受(shou)(shou)相應的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)。對(dui)農民工等(deng)(deng)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)返(fan)鄉創辦的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，招用就(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難(nan)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)、畢(bi)業(ye)(ye)(ye)年(nian)度高校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生的(de)，按(an)規定(ding)(ding)(ding)(ding)給(gei)予(yu)社會保(bao)(bao)險(xian)補貼。對(dui)符(fu)(fu)合(he)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難(nan)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)條(tiao)件(jian)，從(cong)事靈活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)，給(gei)予(yu)一定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)社會保(bao)(bao)險(xian)補貼。對(dui)具(ju)備各(ge)(ge)項(xiang)支(zhi)(zhi)農惠農資(zi)金、小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展資(zi)金等(deng)(deng)其他扶(fu)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策規定(ding)(ding)(ding)(ding)條(tiao)件(jian)的(de)，要及時納(na)入(ru)扶(fu)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)范圍，便捷申請程序，簡化審(shen)批流(liu)程，建(jian)立健(jian)全政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策受(shou)(shou)益人(ren)(ren)(ren)(ren)信息聯網(wang)查驗機制。經工商(shang)登(deng)記注冊的(de)網(wang)絡商(shang)戶從(cong)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，同等(deng)(deng)享(xiang)受(shou)(shou)各(ge)(ge)項(xiang)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)扶(fu)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策；未經工商(shang)登(deng)記注冊的(de)網(wang)絡商(shang)戶從(cong)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，可認定(ding)(ding)(ding)(ding)為靈活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，同等(deng)(deng)享(xiang)受(shou)(shou)靈活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)扶(fu)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策。

（十七）強化返鄉創業金融服務。加強政府引導，運用創業投資類基金，吸引社會資本加大對農民工等人員返鄉創業初創期、早中期的支持力度。在返鄉創業較為集中、產業特色突出的地區，探索發行專項中小微企業集合債券、公司債券，開展股權眾籌融資試點，擴大直接融資規模。進一步提高返鄉創業的金融可獲得性，加快發展村鎮銀行、農村信用社等中小金融機構和小額貸款公司等機構，完善返鄉創業信用評價機制，擴大抵押物范圍，鼓勵銀行業金融機構開發符合農民工等人員返鄉創業需求特點的金融產品和金融服務，加大對返鄉創業的信貸支持和服務力度。大力發展農村普惠金融，引導加大涉農資金投放，運用金融服務“三農”發展的相關政策措施，支持農民工等人員返鄉創業。落實創業擔保貸款政策，優化貸款審批流程，對符合條件的返鄉創業人員，可按規定給予創業擔保貸款，財政部門按規定安排貸款貼息所需資金。