國務院辦公廳關于支持(chi)

農民工等人(ren)員返鄉(xiang)創業的(de)意見(jian)

國辦(ban)發 〔2015〕47號

各(ge)省、自治區、直轄(xia)市人(ren)民政府，國務院(yuan)各(ge)部(bu)委、各(ge)直屬機構(gou)：

支持(chi)農民工(gong)、大(da)(da)學生和(he)退役士(shi)兵(bing)等人(ren)(ren)員返鄉創業(ye)(ye)，通(tong)過大(da)(da)眾創業(ye)(ye)、萬眾創新(xin)使廣袤鄉鎮(zhen)百業(ye)(ye)興旺，可以促(cu)就業(ye)(ye)、增收(shou)入，打開新(xin)型工(gong)業(ye)(ye)化(hua)和(he)農業(ye)(ye)現代化(hua)、城鎮(zhen)化(hua)和(he)新(xin)農村建設協同(tong)發展新(xin)局面。根據《中共中央國(guo)(guo)務院關于加大(da)(da)改革創新(xin)力(li)度加快農業(ye)(ye)現代化(hua)建設的若干意(yi)見》和(he)《國(guo)(guo)務院關于進(jin)一(yi)步(bu)做好(hao)新(xin)形(xing)勢下就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)工(gong)作的意(yi)見》（國(guo)(guo)發〔2015〕23號）要求，為(wei)進(jin)一(yi)步(bu)做好(hao)農民工(gong)等人(ren)(ren)員返鄉創業(ye)(ye)工(gong)作，經國(guo)(guo)務院同(tong)意(yi)，現提(ti)出(chu)如下意(yi)見：

一、總體要求

（一）指導思想(xiang)。全(quan)面(mian)貫徹落實黨(dang)的(de)(de)十八大和(he)十八屆二中(zhong)、三中(zhong)、四(si)中(zhong)全(quan)會精神，按(an)照黨(dang)中(zhong)央、國務院(yuan)決策(ce)部署，加強統籌謀劃，健全(quan)體制(zhi)機制(zhi)，整合(he)創(chuang)(chuang)(chuang)業資(zi)源(yuan)，完善扶(fu)持政策(ce)，優(you)化創(chuang)(chuang)(chuang)業環境，以人力資(zi)本、社會資(zi)本的(de)(de)提(ti)升、擴散、共享為紐帶(dai)，加快(kuai)(kuai)建立多層次多樣化的(de)(de)返(fan)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)(chuang)業格局，全(quan)面(mian)激發農民(min)(min)工(gong)等人員返(fan)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)(chuang)業熱(re)情(qing)，創(chuang)(chuang)(chuang)造更多就地就近就業機會，加快(kuai)(kuai)輸出地新(xin)(xin)型(xing)工(gong)業化、城鎮化進程，全(quan)面(mian)匯(hui)入大眾創(chuang)(chuang)(chuang)業、萬眾創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)熱(re)潮，加快(kuai)(kuai)培育經(jing)濟社會發展(zhan)新(xin)(xin)動(dong)力，催生民(min)(min)生改善、經(jing)濟結(jie)構調整和(he)社會和(he)諧穩定(ding)新(xin)(xin)動(dong)能。

（二）基本原則(ze)。

——堅持(chi)普惠性與扶持(chi)性政(zheng)策相結合。既(ji)要保證返鄉創(chuang)業人員平等享(xiang)受(shou)普惠性政(zheng)策，又要根(gen)據(ju)其抗(kang)風(feng)險能力(li)(li)弱等特點(dian)，落實(shi)完善(shan)差別化的扶持(chi)性政(zheng)策，努力(li)(li)促進他們成功創(chuang)業。

——堅持盤活存量(liang)與創(chuang)(chuang)(chuang)造增(zeng)量(liang)并舉。要用好用活已(yi)有園(yuan)區、項目、資金等存量(liang)資源全面(mian)支持返(fan)鄉創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)，同時積極探索公共創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)服務新方法、新路徑，開(kai)發(fa)增(zeng)量(liang)資源，加大對返(fan)鄉創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)的支持力度(du)。

——堅持政府引導(dao)(dao)與市場(chang)主導(dao)(dao)協(xie)同。要加強政府引導(dao)(dao)，按照綠色、集約、實用(yong)的原則，創(chuang)造(zao)(zao)良(liang)好的創(chuang)業(ye)(ye)環境，更要充(chong)分發揮市場(chang)的決定性(xing)作(zuo)用(yong)，支持返鄉創(chuang)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)與龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)、市場(chang)中介服務機構等共同打造(zao)(zao)充(chong)滿活力的創(chuang)業(ye)(ye)生態系統。

——堅(jian)持輸入(ru)地(di)(di)與(yu)輸出地(di)(di)發展聯(lian)動。要推進創新創業(ye)資源跨地(di)(di)區整(zheng)合，促進輸入(ru)地(di)(di)與(yu)輸出地(di)(di)在政策、服務(wu)、市場等方面的聯(lian)動對接，擴大返鄉(xiang)創業(ye)市場空間，延長返鄉(xiang)創業(ye)產業(ye)鏈條。

二、主要任務

（三(san)）促進產(chan)業(ye)轉移帶動(dong)返(fan)鄉(xiang)創業(ye)。鼓(gu)勵輸(shu)入地在產(chan)業(ye)升級過程中對口幫(bang)扶(fu)輸(shu)出(chu)(chu)地建(jian)設(she)承接產(chan)業(ye)園區，引導勞動(dong)密集(ji)型產(chan)業(ye)轉移，大(da)力發展相關配套產(chan)業(ye)，帶動(dong)農(nong)民工(gong)等人員(yuan)(yuan)返(fan)鄉(xiang)創業(ye)。鼓(gu)勵已經成功(gong)創業(ye)的(de)(de)農(nong)民工(gong)等人員(yuan)(yuan)，順應產(chan)業(ye)轉移的(de)(de)趨勢和潮流，充分(fen)挖掘(jue)和利(li)用輸(shu)出(chu)(chu)地資源(yuan)和要素方面的(de)(de)比較優勢，把(ba)適合的(de)(de)產(chan)業(ye)轉移到(dao)家(jia)鄉(xiang)再創業(ye)、再發展。

（四）推動輸(shu)出(chu)地產(chan)業(ye)升級帶動返鄉創(chuang)業(ye)。鼓勵積累了(le)一定資金、技術和管(guan)理(li)經驗的農民工等人員，學習借鑒發達(da)地區的產(chan)業(ye)組織(zhi)形式(shi)、經營管(guan)理(li)方式(shi)，順應輸(shu)出(chu)地消費結構(gou)、產(chan)業(ye)結構(gou)升級的市場需求，抓住(zhu)機(ji)遇創(chuang)業(ye)興業(ye)，把小門面、小作坊升級為特色店(dian)(dian)、連鎖店(dian)(dian)、品牌店(dian)(dian)。

（五）鼓勵(li)輸(shu)(shu)出地(di)(di)資源(yuan)嫁(jia)接(jie)輸(shu)(shu)入地(di)(di)市(shi)場(chang)帶動返(fan)鄉創業。鼓勵(li)農(nong)民(min)工等人員(yuan)發揮既熟悉(xi)輸(shu)(shu)入地(di)(di)市(shi)場(chang)又熟悉(xi)輸(shu)(shu)出地(di)(di)資源(yuan)的(de)(de)優(you)勢，借力(li)“互聯網(wang)+”信息技(ji)術發展現代(dai)商(shang)業，通過(guo)對少數民(min)族傳(chuan)統手(shou)工藝品(pin)、綠色農(nong)產(chan)品(pin)等輸(shu)(shu)出地(di)(di)特色產(chan)品(pin)的(de)(de)挖掘、升級、品(pin)牌化(hua)，實現輸(shu)(shu)出地(di)(di)產(chan)品(pin)與輸(shu)(shu)入地(di)(di)市(shi)場(chang)的(de)(de)嫁(jia)接(jie)。

（六）引(yin)導一二(er)三(san)產(chan)(chan)業(ye)(ye)融(rong)(rong)合(he)發(fa)展(zhan)帶(dai)動返(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)創業(ye)(ye)。統(tong)籌發(fa)展(zhan)縣域(yu)經濟(ji)，引(yin)導返(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)農(nong)民(min)(min)工等人員融(rong)(rong)入區域(yu)專業(ye)(ye)市場、示范帶(dai)和塊狀(zhuang)經濟(ji)，打造具有區域(yu)特(te)色的優勢產(chan)(chan)業(ye)(ye)集群。鼓勵創業(ye)(ye)基(ji)礎(chu)好、創業(ye)(ye)能力(li)強的返(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)人員，充分開發(fa)鄉(xiang)(xiang)村、鄉(xiang)(xiang)土(tu)、鄉(xiang)(xiang)韻潛在價值，發(fa)展(zhan)休閑農(nong)業(ye)(ye)、林下(xia)經濟(ji)和鄉(xiang)(xiang)村旅(lv)游(you)，促(cu)進農(nong)村一二(er)三(san)產(chan)(chan)業(ye)(ye)融(rong)(rong)合(he)發(fa)展(zhan)，拓展(zhan)創業(ye)(ye)空間。以少數民(min)(min)族(zu)特(te)色村鎮為平臺和載(zai)體，大力(li)發(fa)展(zhan)民(min)(min)族(zu)風情旅(lv)游(you)業(ye)(ye)，帶(dai)動民(min)(min)族(zu)地區創業(ye)(ye)。

（七）支持新型農業經營主體發展帶動返鄉創業。鼓勵返鄉人員共創農民合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業、林場等新型農業經營主體，圍繞規模種養、農產品加工、農村服務業以及農技推廣、林下經濟、貿易營銷、農資配送、信息咨詢等合作建立營銷渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場風險。