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中央紀委(wei)(wei) 中央組織部(bu) 民政部(bu)等十二(er)部(bu)委(wei)(wei)

印發《關于進(jin)一步加強村(cun)級民主監督工作的意見(jian)》

民發〔2012〕162號

各省、自(zi)治區、直轄市民政廳(ting)(ting)（局(ju)(ju)）、紀委、組織部(bu)、農(nong)委（農(nong)工(gong)部(bu)、農(nong)辦）、文明辦、公安廳(ting)(ting)（局(ju)(ju)）、司(si)法廳(ting)(ting)（局(ju)(ju)）、財政廳(ting)(ting)（局(ju)(ju)）、國土資(zi)源廳(ting)(ting)（局(ju)(ju)）、農(nong)業廳(ting)(ting)（局(ju)(ju)）、人口計(ji)生委、信訪局(ju)(ju)（辦）：

村(cun)(cun)(cun)級民(min)主(zhu)(zhu)監督(du)是(shi)村(cun)(cun)(cun)民(min)自治(zhi)的(de)重要內容(rong)，也是(shi)村(cun)(cun)(cun)黨(dang)(dang)組(zu)織領(ling)導的(de)充(chong)滿活力的(de)村(cun)(cun)(cun)民(min)自治(zhi)機制的(de)重要保障(zhang)。《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央辦(ban)公廳(ting)國(guo)務(wu)院(yuan)辦(ban)公廳(ting)關于健(jian)全(quan)和(he)(he)(he)(he)完(wan)善村(cun)(cun)(cun)務(wu)公開和(he)(he)(he)(he)民(min)主(zhu)(zhu)管(guan)理(li)制度(du)的(de)意(yi)見》（中(zhong)(zhong)辦(ban)發〔2004〕17號）下發以(yi)來，全(quan)國(guo)各(ge)地農(nong)村(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)務(wu)公開和(he)(he)(he)(he)民(min)主(zhu)(zhu)管(guan)理(li)工作(zuo)日益規范(fan)，村(cun)(cun)(cun)務(wu)管(guan)理(li)的(de)監督(du)制約機制不(bu)斷完(wan)善，為保障(zhang)村(cun)(cun)(cun)民(min)的(de)民(min)主(zhu)(zhu)權(quan)利，促(cu)進(jin)(jin)(jin)農(nong)村(cun)(cun)(cun)社(she)(she)會和(he)(he)(he)(he)諧穩定奠定了(le)堅實基礎。但隨著農(nong)村(cun)(cun)(cun)經濟社(she)(she)會發生深(shen)刻變化，有(you)的(de)地方出現了(le)民(min)主(zhu)(zhu)監督(du)流于形式、村(cun)(cun)(cun)干部用錢用權(quan)行為不(bu)夠規范(fan)甚至引發貪污腐(fu)敗等損害(hai)農(nong)民(min)利益的(de)問題，影響了(le)社(she)(she)會主(zhu)(zhu)義新農(nong)村(cun)(cun)(cun)建(jian)設的(de)順(shun)利推進(jin)(jin)(jin)。為深(shen)入貫徹黨(dang)(dang)的(de)十(shi)七(qi)大和(he)(he)(he)(he)十(shi)七(qi)屆三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)、六中(zhong)(zhong)全(quan)會精神，認真實施《中(zhong)(zhong)華人民(min)共和(he)(he)(he)(he)國(guo)村(cun)(cun)(cun)民(min)委(wei)員會組(zu)織法》，進(jin)(jin)(jin)一步完(wan)善農(nong)村(cun)(cun)(cun)基層群(qun)眾自治(zhi)機制，促(cu)進(jin)(jin)(jin)農(nong)村(cun)(cun)(cun)基層黨(dang)(dang)風廉(lian)政建(jian)設，加(jia)強和(he)(he)(he)(he)創新農(nong)村(cun)(cun)(cun)基層社(she)(she)會管(guan)理(li)，維護(hu)農(nong)村(cun)(cun)(cun)社(she)(she)會和(he)(he)(he)(he)諧穩定，現就進(jin)(jin)(jin)一步加(jia)強村(cun)(cun)(cun)級民(min)主(zhu)(zhu)監督(du)工作(zuo)提出如下意(yi)見。

一、進一步明確加強村(cun)級(ji)民主(zhu)監督工(gong)作的總(zong)體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會(hui)主(zhu)(zhu)義偉大(da)旗(qi)幟，以鄧小平理論和“三個代表”重(zhong)要思想為(wei)指導，深入(ru)貫徹落實科學發(fa)展觀，以保障農民群眾依法直接行使民主(zhu)(zhu)權利為(wei)落腳點(dian)，著力健全(quan)村(cun)務監督(du)委員會(hui)等(deng)形(xing)式(shi)的(de)村(cun)務監督(du)機構(gou)，規范民主(zhu)(zhu)評議制(zhi)度(du)，強化經濟(ji)責(ze)任審計，推動鄉(xiang)村(cun)治理機制(zhi)不斷(duan)完善，促進農村(cun)經濟(ji)社會(hui)又(you)好又(you)快發(fa)展。

（二(er)）基本原則。堅(jian)持黨的(de)領(ling)導，進(jin)一步(bu)健(jian)全村(cun)(cun)黨組織領(ling)導的(de)充(chong)滿(man)活力的(de)村(cun)(cun)民自(zi)治機制；堅(jian)持加強制度建設，保(bao)障農民群(qun)眾依(yi)法(fa)依(yi)章(zhang)行使民主監(jian)督權(quan)利；堅(jian)持村(cun)(cun)民的(de)主體地(di)位，實現村(cun)(cun)民自(zi)我管理(li)、自(zi)我教育、自(zi)我服(fu)務；堅(jian)持因(yin)地(di)制宜，推動村(cun)(cun)級民主監(jian)督與(yu)農村(cun)(cun)經濟社會發展相適應。

（三）目(mu)標任(ren)務。建立健全村務監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)機構，普遍開展(zhan)民主(zhu)評(ping)(ping)議(yi)、村干(gan)部任(ren)期和(he)離任(ren)經(jing)濟責任(ren)審計(ji)，逐(zhu)步建立起責權明晰、銜接配套、運轉有效的村級(ji)民主(zhu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)機制。到2020年(nian)，實現(xian)村級(ji)民主(zhu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)制度完善(shan)、監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)形式豐富、民主(zhu)評(ping)(ping)議(yi)有效、經(jing)濟責任(ren)審計(ji)規范(fan)的目(mu)標，切實保障農民群眾的知情權、參與權、表(biao)達權和(he)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)權。

二、建立(li)健(jian)全村(cun)務監(jian)督機構(gou)

（一）加快建立村務監督委員會。村應當建立村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構，負責村民民主理財，監督村務公開等制度的落實。村務監督機構成員由三至五人組成，其中應有具備財會、管理知識的人員。村務監督機構成員應奉公守法、品行良好、公道正派，具有較高的群眾威望。年滿十八周歲的村民具有被推選為村務監督機構成員的資格。鼓勵群團組織負責人、村民小組長和村民代表，通過民主推選兼任村務監督機構成員。村民委員會成員及其近親屬、村會計（村報賬員）、村文書不得擔任村務監督機構成員。村務監督機構成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務自行終止。