嚴(yan)格控(kong)制(zhi)代(dai)編(bian)事項(xiang)，按(an)照預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)法和國務院的(de)規定，細化預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)編(bian)制(zhi)，提高(gao)年初(chu)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)到位(wei)率。各級(ji)財政(zheng)(zheng)應嚴(yan)格控(kong)制(zhi)代(dai)編(bian)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)，對(dui)(dui)確(que)需代(dai)編(bian)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)的(de)事項(xiang)，應及時(shi)報同級(ji)政(zheng)(zheng)府批準，并在當年6月30日前(qian)下(xia)達(da);逾(yu)期未(wei)下(xia)達(da)的(de)，收回同級(ji)財政(zheng)(zheng)總(zong)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)統籌使用。提高(gao)地(di)(di)方(fang)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)完(wan)整性，中央將對(dui)(dui)地(di)(di)方(fang)的(de)轉(zhuan)移支(zhi)付預(yu)(yu)計數提前(qian)下(xia)達(da)地(di)(di)方(fang)，地(di)(di)方(fang)應足(zu)額編(bian)入本級(ji)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)，并及時(shi)組織實施(shi)。嚴(yan)格預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)調整，硬化預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)約束，年度(du)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)執行中除救災等應急支(zhi)出通(tong)過(guo)動支(zhi)預(yu)(yu)備費等解決外，一般不(bu)出臺增(zeng)加當年支(zhi)出的(de)政(zheng)(zheng)策，必須出臺的(de)政(zheng)(zheng)策，應通(tong)過(guo)以(yi)后年度(du)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)安排資金(jin)。加快已(yi)定政(zheng)(zheng)策的(de)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)執行，對(dui)(dui)機關事業單位(wei)養老保險制(zhi)度(du)改革和完(wan)善工(gong)資制(zhi)度(du)等已(yi)定政(zheng)(zheng)策要抓(zhua)緊出臺實施(shi)方(fang)案，及時(shi)下(xia)達(da)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)。

　　(九(jiu))推進(jin)債務資金的統籌(chou)使用。

　　加大(da)存量債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)資金(jin)(jin)(jin)和新(xin)增(zeng)(zeng)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)資金(jin)(jin)(jin)的(de)統(tong)籌使(shi)用力度。結合地(di)方政(zheng)府(fu)存量債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)清(qing)理甄別(bie)工作，對(dui)尚未(wei)使(shi)用的(de)地(di)方政(zheng)府(fu)存量債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)資金(jin)(jin)(jin)，一律納(na)入(ru)預(yu)算(suan)管理，與新(xin)增(zeng)(zeng)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)資金(jin)(jin)(jin)統(tong)籌安排(pai)使(shi)用。其中，一般債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)資金(jin)(jin)(jin)納(na)入(ru)一般公共預(yu)算(suan)，由地(di)方各級財政(zheng)部門統(tong)籌用于沒有收益(yi)的(de)公益(yi)性項目(mu)建設;專(zhuan)項債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)資金(jin)(jin)(jin)納(na)入(ru)對(dui)應的(de)政(zheng)府(fu)性基金(jin)(jin)(jin)，與該項政(zheng)府(fu)性基金(jin)(jin)(jin)統(tong)籌用于對(dui)應有一定(ding)收益(yi)的(de)公益(yi)性項目(mu)建設。探索提前下達(da)地(di)方政(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)新(xin)增(zeng)(zeng)限額，提高預(yu)算(suan)編(bian)制的(de)完整性，同時加快發行進度。

 　　加強庫款(kuan)管理與(yu)債(zhai)(zhai)務發行的統籌協(xie)調。加快地方政府置(zhi)換債(zhai)(zhai)券發行進度。庫款(kuan)較高的地區，可(ke)以根據庫款(kuan)余(yu)額適(shi)當控制債(zhai)(zhai)務發行的規(gui)模(mo)和節奏，促進庫款(kuan)管理與(yu)債(zhai)(zhai)務發行有機結合。

　　(十)推進轉(zhuan)移支付資金的統籌使用。

　　優(you)化轉移(yi)支(zhi)(zhi)付結構。屬于(yu)中央(yang)(yang)事權的(de)，盡可能由中央(yang)(yang)本(ben)級支(zhi)(zhi)出(chu)安排，中央(yang)(yang)直接實施，并(bing)(bing)加強對項目(mu)(mu)遴(lin)選和執行的(de)控制;屬于(yu)地方(fang)事權的(de)，由地方(fang)承擔支(zhi)(zhi)出(chu)責任，中央(yang)(yang)主要通過(guo)一般性轉移(yi)支(zhi)(zhi)付給(gei)予(yu)支(zhi)(zhi)持(chi)，對少量的(de)引導類、救(jiu)濟類、應急類事務通過(guo)專項轉移(yi)支(zhi)(zhi)付予(yu)以支(zhi)(zhi)持(chi)，并(bing)(bing)將(jiang)具體資金(jin)分配權、項目(mu)(mu)確定(ding)權交(jiao)給(gei)地方(fang)，中央(yang)(yang)側重(zhong)加強監管。

　　清理(li)整(zheng)合(he)專(zhuan)項轉移支(zhi)付(fu)。對(dui)目標(biao)接(jie)近(jin)、資(zi)(zi)金投(tou)入(ru)方向(xiang)類同(tong)、資(zi)(zi)金管理(li)方式相(xiang)近(jin)的(de)專(zhuan)項轉移支(zhi)付(fu)予以整(zheng)合(he)。對(dui)整(zheng)合(he)后(hou)的(de)專(zhuan)項轉移支(zhi)付(fu)，應逐項制定統一(yi)的(de)資(zi)(zi)金管理(li)辦法，做到政策目標(biao)明確、分(fen)配(pei)主(zhu)體(ti)統一(yi)、分(fen)配(pei)辦法一(yi)致、審批程序唯一(yi)、資(zi)(zi)金投(tou)向(xiang)協調(diao)。加強轉移支(zhi)付(fu)項目和(he)部(bu)門預算(suan)項目的(de)統籌(chou)，減少執行中的(de)預算(suan)級次調(diao)整(zheng)。

　　探索專(zhuan)項(xiang)轉移支付(fu)分配(pei)新方式。對保(bao)留(liu)的(de)具有一定外部(bu)性的(de)競(jing)爭性領域(yu)專(zhuan)項(xiang)資金，逐步改變行政性分配(pei)方式，主要采取(qu)基金管(guan)理等市場化(hua)運作模式，鼓勵與金融資本相(xiang)結(jie)合，發(fa)揮撬動社會資本的(de)杠(gang)桿作用(yong)。

　　推(tui)動地(di)方(fang)(fang)先行先試。通過對(dui)地(di)方(fang)(fang)予(yu)以必要授權或修改相關(guan)(guan)預(yu)算資金管(guan)理辦(ban)法(fa)，允(yun)許地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府在(zai)推(tui)進財政(zheng)資金統籌使用方(fang)(fang)面先行先試。對(dui)上級(ji)政(zheng)府下達的(de)專(zhuan)項轉(zhuan)移支(zhi)付，下級(ji)政(zheng)府可在(zai)不改變(bian)資金類級(ji)科目用途的(de)基(ji)礎(chu)上，發(fa)揮貼近基(ji)層的(de)優(you)勢，結(jie)合(he)本級(ji)安(an)排的(de)相關(guan)(guan)專(zhuan)項情況，加大整(zheng)合(he)力度，將(jiang)支(zhi)持(chi)方(fang)(fang)向相同、扶持(chi)領域相關(guan)(guan)的(de)專(zhuan)項轉(zhuan)移支(zhi)付整(zheng)合(he)使用。

　　三、組織保障

　　(一)建立統籌協調機制。各地區、各部門要(yao)高度重視(shi)，加強(qiang)(qiang)組織領導，切(qie)(qie)實抓(zhua)好工(gong)作落實。國務院有關部門要(yao)發(fa)揮帶頭(tou)作用，積極作為、主動配合(he)。財(cai)政部要(yao)密切(qie)(qie)關注相關工(gong)作進展情況(kuang)，加強(qiang)(qiang)督(du)促指導。各級審計機關要(yao)加強(qiang)(qiang)審計監督(du)，切(qie)(qie)實推進各項措施(shi)落實到位。

　　(二)建立信(xin)息(xi)定(ding)期統計機制。各地區(qu)、各部門要建立信(xin)息(xi)定(ding)期統計制度，認真分析資金整(zheng)合(he)、預算執行、財政(zheng)(zheng)存(cun)量資金等有(you)關(guan)情況(kuang)，并及時報送財政(zheng)(zheng)部。

　　(三)建(jian)立健(jian)全(quan)責任(ren)追(zhui)究機制。建(jian)立健(jian)全(quan)考核指標(biao)，對(dui)未(wei)按(an)規定完成的，要(yao)嚴(yan)肅(su)追(zhui)究相(xiang)關部門和人員的責任(ren)。建(jian)立從(cong)項(xiang)目申報(bao)(bao)到財(cai)政資金撥付全(quan)過(guo)程(cheng)的權(quan)(quan)力和責任(ren)清單制度，切實明確權(quan)(quan)責。對(dui)虛報(bao)(bao)冒領(ling)、騙取套取、擠占挪用財(cai)政資金的問題實行(xing)一案(an)雙查，不(bu)僅嚴(yan)肅(su)查處直(zhi)接當(dang)事(shi)人，還要(yao)追(zhui)溯追(zhui)查申報(bao)(bao)、審批(pi)等環節相(xiang)關部門和人員的責任(ren)。

 　　(四)建立信息公開(kai)機制。除(chu)法定涉密信息外，中央和地方所有部門預決算都要公開(kai)，全面(mian)接受社會監督。