國務院關于印發推進(jin)財政資金統(tong)籌使用(yong)方案的通知

　　國發(fa)〔2015〕35號

　　各省(sheng)、自治區、直轄市人民政府，國(guo)務(wu)院(yuan)各部(bu)委、各直屬機構：

　　現將(jiang)《推進財政資(zi)金(jin)統籌使用(yong)方案(an)》印(yin)發給你們，請認真貫徹落實。

　　國務院

　　2015年6月16日

　　推進財政資金統籌使用方(fang)案

　　為(wei)全(quan)(quan)面貫徹黨的(de)十八大和(he)十八屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)精神，落(luo)實國務院決(jue)策部署，進(jin)一(yi)步(bu)優化財政(zheng)資源配(pei)置(zhi)，提高財政(zheng)資金使用效(xiao)益，完善預算管(guan)理制度，促(cu)進(jin)經(jing)濟社會(hui)持續健康發(fa)展，按(an)照預算法和(he)國務院有關規定(ding)(ding)，制定(ding)(ding)本方案。

　　一、總體目標(biao)和主要(yao)原(yuan)則

　　推進財政(zheng)資金(jin)統(tong)籌使(shi)用(yong)，避免資金(jin)使(shi)用(yong)“碎片化”，盤活各領域“沉睡”的(de)(de)財政(zheng)資金(jin)，把“零錢(qian)”化為(wei)“整錢(qian)”，統(tong)籌用(yong)于發(fa)展急需的(de)(de)重點領域和優先保(bao)障民生支出(chu)，增加資金(jin)有(you)效供給，是(shi)創新宏(hong)觀調控方式的(de)(de)重要內容，也是(shi)用(yong)足用(yong)活積極財政(zheng)政(zheng)策的(de)(de)關鍵舉(ju)措(cuo)。

　　(一)總體目標。

　　推(tui)進(jin)(jin)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金(jin)統(tong)(tong)(tong)籌使用(yong)要與深化(hua)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)稅體制(zhi)改革(ge)(ge)(ge)結(jie)合起來(lai)，統(tong)(tong)(tong)籌考慮預(yu)算管(guan)理制(zhi)度、中期(qi)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)規劃(hua)、事權與支出責(ze)任劃(hua)分等(deng)改革(ge)(ge)(ge)。以問(wen)題(ti)為導(dao)向，堅持改革(ge)(ge)(ge)創新，大力(li)推(tui)進(jin)(jin)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金(jin)統(tong)(tong)(tong)籌使用(yong)，不斷提高財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金(jin)使用(yong)效益，促(cu)進(jin)(jin)經濟社會持續(xu)健(jian)康發展。近(jin)期(qi)目標是(shi)(shi)：盤活(huo)各領域財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)沉淀資(zi)(zi)金(jin)取得明顯進(jin)(jin)展，初(chu)步建立財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金(jin)統(tong)(tong)(tong)籌使用(yong)機(ji)制(zhi)，促(cu)進(jin)(jin)穩增長、調(diao)結(jie)構。長遠目標是(shi)(shi)：財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金(jin)統(tong)(tong)(tong)籌使用(yong)機(ji)制(zhi)更加(jia)成熟，將所有預(yu)算資(zi)(zi)金(jin)納入財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部門(men)統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)分配，做到(dao)預(yu)算一(yi)(yi)個“盤子”、收(shou)入一(yi)(yi)個“籠(long)子”、支出一(yi)(yi)個“口子”，促(cu)進(jin)(jin)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金(jin)優(you)化(hua)配置(zhi)，推(tui)動建立現(xian)代財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)制(zhi)度。

　　(二)主(zhu)要原(yuan)則。

　　全面統籌(chou)。通過統籌(chou)使(shi)用(yong)各類資(zi)金、盤活用(yong)好結(jie)轉結(jie)余資(zi)金、加快預算資(zi)金下達執行等，構建起推進財(cai)政資(zi)金統籌(chou)使(shi)用(yong)的總體框架。

　　分層推(tui)進(jin)。以(yi)項目(mu)、科目(mu)、部門(men)、政府預(yu)算(suan)體系、跨年度預(yu)算(suan)、各(ge)類收入、增(zeng)量與(yu)存量、編(bian)制與(yu)執(zhi)行等(deng)為切入點，有(you)序推(tui)進(jin)財政資金統籌使用。

　　遠近結合。既要(yao)立(li)足當前(qian)，解決目前(qian)預算執行(xing)偏(pian)慢、財(cai)政(zheng)存量資(zi)(zi)金(jin)(jin)規模居高不下(xia)的突出問題，把盤(pan)活的資(zi)(zi)金(jin)(jin)統籌安排使用;又要(yao)著眼長(chang)遠，進(jin)一步加大各類(lei)資(zi)(zi)金(jin)(jin)整合力(li)度，完(wan)善(shan)政(zheng)府預算體系。

　　改革創新。既要(yao)善于總(zong)結和(he)(he)推(tui)廣已有的(de)成功(gong)經驗和(he)(he)做法，用(yong)改革創新方法推(tui)進(jin)(jin)財(cai)政(zheng)(zheng)資金統(tong)籌使(shi)(shi)用(yong);又要(yao)通過(guo)推(tui)進(jin)(jin)財(cai)政(zheng)(zheng)資金統(tong)籌使(shi)(shi)用(yong)，促使(shi)(shi)各級政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)(he)部門主動作為(wei)，推(tui)進(jin)(jin)簡政(zheng)(zheng)放(fang)權、放(fang)管結合(he)、轉(zhuan)變(bian)政(zheng)(zheng)府(fu)職能(neng)。

　　依(yi)法依(yi)規(gui)。既要(yao)嚴格(ge)按照預算(suan)法及有關法規(gui)規(gui)定，推進財政資(zi)金(jin)統籌使用;又要(yao)對(dui)地方(fang)先(xian)行先(xian)試(shi)予以必要(yao)授權(quan)，推動修改相關的(de)預算(suan)資(zi)金(jin)管理辦法。

　　二、具體措施

　　(一)推(tui)進項(xiang)目資金的(de)統籌(chou)使(shi)用(yong)。

　　做(zuo)好項(xiang)目(mu)(mu)前(qian)期(qi)準備。提前(qian)做(zuo)好項(xiang)目(mu)(mu)可行性研究(jiu)、評審、招投標、政府采購等前(qian)期(qi)準備工作，確(que)保預算一旦(dan)批復或下達，資(zi)金就能實際使用。

　　加快(kuai)項(xiang)(xiang)目(mu)預(yu)(yu)算批(pi)復和下(xia)達(da)。預(yu)(yu)算經同級人大批(pi)準后，要按照規定時間及(ji)時批(pi)復、下(xia)達(da)并(bing)撥付資金(jin)。加快(kuai)據實結算項(xiang)(xiang)目(mu)下(xia)達(da)進度(du)(du)，一般采取(qu)當年(nian)(nian)列入部門預(yu)(yu)算或(huo)上半(ban)年(nian)(nian)預(yu)(yu)撥、下(xia)年(nian)(nian)清(qing)算的方式。強化年(nian)(nian)度(du)(du)預(yu)(yu)算理念，項(xiang)(xiang)目(mu)跨年(nian)(nian)度(du)(du)實施的，要根據資金(jin)需求(qiu)情況分年(nian)(nian)下(xia)達(da)預(yu)(yu)算。

　　建立項(xiang)目(mu)動(dong)態調整機(ji)制。實時跟(gen)蹤了解項(xiang)目(mu)執行情(qing)況，項(xiang)目(mu)預算(suan)執行進度較慢(man)的，同(tong)級財政(zheng)可按(an)一定比例收回資(zi)金，統(tong)籌用于經(jing)濟社會發展急需資(zi)金支持的領(ling)域(yu)。

　　加強項(xiang)(xiang)目庫管(guan)理。發揮(hui)項(xiang)(xiang)目庫的基礎(chu)支撐(cheng)作用，對沒有進(jin)入項(xiang)(xiang)目庫的項(xiang)(xiang)目一般不得安排(pai)預算;規范項(xiang)(xiang)目設(she)置，做細做實(shi)項(xiang)(xiang)目庫，全面反映項(xiang)(xiang)目的執行單位、歷年預算安排(pai)、結(jie)轉結(jie)余資(zi)金、績效(xiao)評價結(jie)果等情(qing)況;實(shi)施(shi)項(xiang)(xiang)目全周期(qi)滾(gun)動(dong)管(guan)理，逐(zhu)步完善項(xiang)(xiang)目退出機制。

　　(二)推進重點(dian)科目資金的(de)統籌(chou)使用。

　　重點(dian)推(tui)進科技、教(jiao)育(yu)、農(nong)業(ye)、節能環保(bao)、醫療(liao)衛生等重點(dian)科目資(zi)金的統籌(chou)，既要(yao)統籌(chou)安(an)排當年預算(suan)資(zi)金，也要(yao)加快消(xiao)化歷(li)年結轉結余資(zi)金。

　　加快推進科技資金優化整合。建立公開統一的國家科技管理平臺，加快推進將目前分散在各部門實行公開競爭方式的科技計劃(專項、基金等)，優化整合為國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、技術創新引導專項(基金)、基地和人才專項等五類。