(五)推進跨年度預算的(de)統(tong)籌協(xie)調(diao)。

　　建立跨年度預(yu)算(suan)(suan)平(ping)(ping)衡(heng)機制(zhi)。一般(ban)公共(gong)預(yu)算(suan)(suan)的(de)結余資金，應當補充預(yu)算(suan)(suan)穩定調節基金。一般(ban)公共(gong)預(yu)算(suan)(suan)執行中如出(chu)現超收(shou)(shou)，超收(shou)(shou)收(shou)(shou)入用于沖減(jian)赤字(zi)、化解政府債務或(huo)(huo)補充預(yu)算(suan)(suan)穩定調節基金;如出(chu)現短收(shou)(shou)，通(tong)過調入預(yu)算(suan)(suan)穩定調節基金或(huo)(huo)其他預(yu)算(suan)(suan)資金、削減(jian)支出(chu)等方式彌補，如仍難(nan)以(yi)(yi)平(ping)(ping)衡(heng)，省級(ji)以(yi)(yi)上政府可(ke)以(yi)(yi)在(zai)報同級(ji)人大或(huo)(huo)其常委會批準后增列赤字(zi)實現平(ping)(ping)衡(heng)，市、縣級(ji)政府可(ke)以(yi)(yi)向上級(ji)政府申(shen)請臨時救助，并在(zai)下一年度預(yu)算(suan)(suan)中予以(yi)(yi)彌補。

　　編制三年(nian)(nian)(nian)(nian)滾(gun)動(dong)(dong)財(cai)政(zheng)規(gui)(gui)劃(hua)。對未來三年(nian)(nian)(nian)(nian)重(zhong)大財(cai)政(zheng)收支情況進行分析預測，對規(gui)(gui)劃(hua)期(qi)內(nei)一些(xie)重(zhong)大改革(ge)、重(zhong)要(yao)政(zheng)策和重(zhong)大項(xiang)目，研究政(zheng)策目標、運行機制和評(ping)價辦法。三年(nian)(nian)(nian)(nian)滾(gun)動(dong)(dong)財(cai)政(zheng)規(gui)(gui)劃(hua)要(yao)與國民經濟和社會發展(zhan)五(wu)年(nian)(nian)(nian)(nian)規(gui)(gui)劃(hua)綱要(yao)及(ji)相(xiang)關專項(xiang)規(gui)(gui)劃(hua)、區域規(gui)(gui)劃(hua)相(xiang)銜接(jie)，強化三年(nian)(nian)(nian)(nian)滾(gun)動(dong)(dong)財(cai)政(zheng)規(gui)(gui)劃(hua)對年(nian)(nian)(nian)(nian)度預算的約(yue)束(shu)。

　　加(jia)快推進重(zhong)點領(ling)域三年滾(gun)(gun)動財(cai)政(zheng)規(gui)劃。在水利投(tou)資運營、義務(wu)教育、衛生(sheng)、社保就業、環保等重(zhong)點領(ling)域開展三年滾(gun)(gun)動財(cai)政(zheng)規(gui)劃試點。對列入三年滾(gun)(gun)動財(cai)政(zheng)規(gui)劃的項目資金，因特殊原因無法(fa)使(shi)用(yong)的，各部門要及時調劑用(yong)于規(gui)劃內的其他項目，并報同(tong)級(ji)財(cai)政(zheng)部門備案。

　　編制部(bu)門三年滾動財政規劃(hua)。加強部(bu)門預(yu)算總量約束，在(zai)編制2016年部(bu)門預(yu)算時，同步編制中央(yang)部(bu)門2016-2018年滾動財政規劃(hua)。

　　國(guo)民(min)經(jing)濟和(he)社會發展五年(nian)規劃(hua)綱要(yao)及(ji)相(xiang)關專項規劃(hua)、區域規劃(hua)等，一般不得規定(ding)重(zhong)點支(zhi)出同財(cai)政收(shou)支(zhi)增幅或生產(chan)總值掛(gua)鉤事項。部門、行業規劃(hua)涉及(ji)財(cai)政政策和(he)資金支(zhi)持的，要(yao)與三年(nian)滾動財(cai)政規劃(hua)相(xiang)銜接。

　　(六)推進(jin)規范各類收(shou)入及其統籌使用。

　　加(jia)大各類(lei)收(shou)入(ru)統籌使用的(de)力度，進一步(bu)理順稅(shui)(shui)費關系，清理、整(zheng)合和規范政府性(xing)基金(jin)和專項收(shou)入(ru)，逐步(bu)建(jian)立稅(shui)(shui)收(shou)收(shou)入(ru)為主導、非稅(shui)(shui)收(shou)入(ru)適當補充的(de)收(shou)入(ru)體系。

　　清(qing)理壓縮政府(fu)(fu)(fu)(fu)性基金和(he)(he)專(zhuan)項(xiang)收(shou)(shou)入。結(jie)合(he)投(tou)融(rong)資(zi)體制改(gai)革和(he)(he)政府(fu)(fu)(fu)(fu)職能轉變，取消政策效應不(bu)明顯、不(bu)適應市場經(jing)濟發(fa)展的(de)政府(fu)(fu)(fu)(fu)性基金和(he)(he)專(zhuan)項(xiang)收(shou)(shou)入項(xiang)目。歸(gui)并征收(shou)(shou)對象相同、計征方式和(he)(he)資(zi)金用途相似、重復設置的(de)政府(fu)(fu)(fu)(fu)性基金和(he)(he)專(zhuan)項(xiang)收(shou)(shou)入項(xiang)目。結(jie)合(he)稅制改(gai)革，依法將具有稅收(shou)(shou)性質的(de)政府(fu)(fu)(fu)(fu)性基金和(he)(he)專(zhuan)項(xiang)收(shou)(shou)入改(gai)為稅收(shou)(shou)。對決定取消、歸(gui)并、調整的(de)政府(fu)(fu)(fu)(fu)性基金，及時推動修訂(ding)相關法律法規。

　　實(shi)行(xing)目錄(lu)清單管(guan)理。對政(zheng)府性基金(jin)和(he)專項收(shou)入實(shi)行(xing)目錄(lu)清單管(guan)理，定期(qi)向社會公開項目名稱、設立依據(ju)、征收(shou)方式(shi)和(he)標準、收(shou)入規模等，提(ti)高(gao)政(zheng)策(ce)透明(ming)度(du)，接受(shou)社會監(jian)督。

　　從(cong)嚴(yan)控(kong)制設立(li)收(shou)入(ru)項(xiang)目。一(yi)般不新(xin)設政府性(xing)基金和專項(xiang)收(shou)入(ru)項(xiang)目，如有必要籌集收(shou)入(ru)或(huo)調(diao)節(jie)經(jing)濟(ji)行為，主要依(yi)法通(tong)過稅收(shou)方(fang)式解決。個別需要新(xin)設立(li)政府性(xing)基金或(huo)專項(xiang)收(shou)入(ru)項(xiang)目的(de)，應有明(ming)確(que)(que)的(de)法律、行政法規依(yi)據或(huo)經(jing)國務院批準，并明(ming)確(que)(que)征收(shou)期限。

　　(七)推進(jin)財政存(cun)量(liang)資金的統籌使用。

　　貫徹落實國務(wu)院(yuan)關于盤活財政(zheng)存量(liang)資(zi)金(jin)的各(ge)(ge)項要求，全面盤活結轉結余(yu)資(zi)金(jin)、預(yu)算穩定調節基金(jin)、預(yu)算周轉金(jin)等各(ge)(ge)類存量(liang)資(zi)金(jin)。

　　推進結(jie)轉結(jie)余資(zi)金的(de)(de)統(tong)籌(chou)使(shi)(shi)用(yong)(yong)。對結(jie)余資(zi)金和連續兩年(nian)未用(yong)(yong)完(wan)的(de)(de)結(jie)轉資(zi)金，一(yi)律(lv)收(shou)回(hui)統(tong)籌(chou)使(shi)(shi)用(yong)(yong)。對不(bu)足兩年(nian)的(de)(de)結(jie)轉資(zi)金，要(yao)加快預算執行，也可按(an)規定用(yong)(yong)于(yu)其他急需領域，不(bu)需按(an)原用(yong)(yong)途使(shi)(shi)用(yong)(yong)的(de)(de)，應按(an)規定統(tong)籌(chou)用(yong)(yong)于(yu)經濟社會(hui)發(fa)展急需資(zi)金支(zhi)持的(de)(de)領域。從(cong)嚴(yan)控制一(yi)般(ban)公(gong)共(gong)預算結(jie)轉項目，可不(bu)結(jie)轉的(de)(de)項目不(bu)再結(jie)轉。地(di)方各級(ji)財政除國庫集中支(zhi)付結(jie)余外，一(yi)律(lv)不(bu)得(de)按(an)權(quan)責發(fa)生制列支(zhi)，已按(an)權(quan)責發(fa)生制核算的(de)(de)存量(liang)資(zi)金，要(yao)結(jie)合(he)當前財政經濟形勢在兩年(nian)內使(shi)(shi)用(yong)(yong)完(wan)畢(bi)。

　　推進(jin)預(yu)算(suan)(suan)穩定調(diao)(diao)(diao)節(jie)基(ji)金(jin)的(de)統籌使用(yong)(yong)。根據(ju)實際(ji)需要(yao)將閑置不(bu)用(yong)(yong)的(de)預(yu)算(suan)(suan)周轉金(jin)調(diao)(diao)(diao)入預(yu)算(suan)(suan)穩定調(diao)(diao)(diao)節(jie)基(ji)金(jin)。合理(li)控制預(yu)算(suan)(suan)穩定調(diao)(diao)(diao)節(jie)基(ji)金(jin)規模(mo)，預(yu)算(suan)(suan)穩定調(diao)(diao)(diao)節(jie)基(ji)金(jin)在(zai)編制年度預(yu)算(suan)(suan)調(diao)(diao)(diao)入使用(yong)(yong)后的(de)規模(mo)一(yi)般不(bu)超(chao)過當(dang)年本(ben)級一(yi)般公共(gong)預(yu)算(suan)(suan)支(zhi)出(chu)總額(含對下級轉移支(zhi)付)的(de)5%。

　　建立健(jian)全財政存量資金(jin)與預(yu)算安排(pai)統籌結合的(de)(de)機制(zhi)。從(cong)2016年(nian)(nian)(nian)起，對上(shang)年(nian)(nian)(nian)末財政存量資金(jin)規(gui)模(mo)較(jiao)大(da)的(de)(de)地(di)區或部門，適當(dang)壓縮下(xia)(xia)年(nian)(nian)(nian)財政預(yu)算安排(pai)規(gui)模(mo)。其(qi)中，對上(shang)年(nian)(nian)(nian)末財政存量資金(jin)規(gui)模(mo)較(jiao)大(da)的(de)(de)地(di)區，按一定比例相(xiang)應(ying)核減對其(qi)下(xia)(xia)年(nian)(nian)(nian)轉移支付規(gui)模(mo);對上(shang)年(nian)(nian)(nian)末財政存量資金(jin)規(gui)模(mo)較(jiao)大(da)的(de)(de)部門，按一定比例相(xiang)應(ying)核減其(qi)下(xia)(xia)年(nian)(nian)(nian)公用經費或項目支出規(gui)模(mo)。

　　(八)推進(jin)預算編(bian)制和預算執行(xing)的統籌協調。

　　統籌協調預算編制和預算執行工作，既要加強預算編制管理，提高預算編制的科學性和準確性，為預算執行打好基礎，又要加強預算執行管理，加快預算執行進度，為預算編制提供重要參考。