招(zhao)投標(biao)不應以低(di)價(jia)為導向應改變審計(ji)中的(de)委托方(fang)

財(cai)政(zheng)部曾發布的《委(wei)托(tuo)會計師事務所審計招標(biao)規(gui)范(fan)》(以下簡稱(cheng)《招標(biao)規(gui)范(fan)》)明確(que)規(gui)定，對(dui)于報價(jia)的評審應當以報價(jia)與(yu)平均報價(jia)差(cha)異的絕(jue)(jue)對(dui)值(zhi)作(zuo)為(wei)評審標(biao)準(zhun)，差(cha)異絕(jue)(jue)對(dui)值(zhi)越(yue)(yue)小，所得分值(zhi)應越(yue)(yue)高(gao)。但實際上(shang)，很多企(qi)業對(dui)《招標(biao)規(gui)范(fan)》置(zhi)之不顧，在招投標(biao)過程中仍舊(jiu)堅持以低價(jia)為(wei)導向。

據悉，網上曾(ceng)有這樣一個帖(tie)子。帖(tie)子中(zhong)(zhong)詳細介(jie)紹(shao)了某中(zhong)(zhong)字頭(tou)國(guo)(guo)企(qi)集團招標(biao)(biao)(biao)年審(shen)的(de)(de)(de)情況(kuang)，招標(biao)(biao)(biao)年審(shen)的(de)(de)(de)評分(fen)(fen)(fen)(fen)標(biao)(biao)(biao)準為(wei)(wei)：報(bao)價越低(di)者，得(de)(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)越高。參與投標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)事(shi)(shi)務(wu)所(suo)全部(bu)壓價，希(xi)望借此(ci)獲得(de)(de)年審(shen)大型(xing)國(guo)(guo)企(qi)的(de)(de)(de)機會(hui)。帖(tie)子中(zhong)(zhong)涉(she)及(ji)的(de)(de)(de)某中(zhong)(zhong)字頭(tou)國(guo)(guo)企(qi)的(de)(de)(de)招標(biao)(biao)(biao)滿分(fen)(fen)(fen)(fen)為(wei)(wei)100分(fen)(fen)(fen)(fen)，其(qi)中(zhong)(zhong)報(bao)價占(zhan)20分(fen)(fen)(fen)(fen)，報(bao)價方式按(an)北京(jing)市物(wu)價局規定(ding)的(de)(de)(de)資產額為(wei)(wei)基(ji)礎計(ji)算(suan)審(shen)計(ji)費的(de)(de)(de)折(zhe)扣率(lv)。當折(zhe)扣率(lv)高于或等于80%(即下浮(fu)20%)時(shi)(shi)，得(de)(de)0分(fen)(fen)(fen)(fen)；當折(zhe)扣率(lv)低(di)于80%時(shi)(shi)，每(mei)多下浮(fu)5%，報(bao)價得(de)(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)加2分(fen)(fen)(fen)(fen)，最高得(de)(de)20分(fen)(fen)(fen)(fen)，即：折(zhe)扣率(lv)低(di)至30%時(shi)(shi)，可以獲得(de)(de)最高分(fen)(fen)(fen)(fen)20分(fen)(fen)(fen)(fen)。由(you)此(ci)可見，在企(qi)業招標(biao)(biao)(biao)規則制訂之初(chu)，已(yi)經迫(po)使(shi)事(shi)(shi)務(wu)所(suo)不(bu)得(de)(de)不(bu)向(xiang)價格低(di)頭(tou)。

上(shang)述山東某(mou)大型事(shi)務所(suo)合伙人也明確指出，企業招標時，基(ji)本(ben)上(shang)是按“誰(shui)的費用低(di)就(jiu)用誰(shui)”的原則(ze)，標底(di)無底(di)線，自己(ji)的事(shi)務所(suo)就(jiu)曾因一毛(mao)錢之差落選。

全(quan)國政(zheng)協委員、瑞華會(hui)計師事務(wu)所技(ji)術合伙人張(zhang)連起(qi)在今年全(quan)國兩會(hui)上(shang)也曾(ceng)在提案中(zhong)建議：推(tui)進注冊會(hui)計師專業服務(wu)招投標改革，通過強化社(she)會(hui)對專業服務(wu)價(jia)值(zhi)特點(dian)的認識，降低價(jia)格因(yin)素(su)對購買專業服務(wu)的影(ying)響。

此(ci)外，逐步構建招標(biao)投訴受理機制，以(yi)透明披露應對惡性競爭也(ye)是張連(lian)起(qi)兩(liang)會提案中(zhong)的重要一點。張連(lian)起(qi)還建議(yi)，注(zhu)冊會計師(shi)協(xie)會可以(yi)充分利用互聯網平(ping)臺(tai)，及時接(jie)受、核實、確認(ren)有關參與招標(biao)方(fang)的投訴，通過網站(zhan)、微(wei)博、微(wei)信等(deng)媒體，將(jiang)購買服務中(zhong)不正當競爭情況公(gong)布于陽(yang)光下(xia)，用社會監督和(he)同業監督規范市(shi)場(chang)秩序(xu)。

上述山東(dong)某大(da)型事(shi)(shi)務所(suo)合伙人表示，要消除事(shi)(shi)務所(suo)低(di)價(jia)競爭，還應改變事(shi)(shi)務所(suo)審(shen)計中的委托(tuo)方(fang)。如果委托(tuo)方(fang)不是被(bei)審(shen)計單(dan)位(wei)，可能(neng)會(hui)更(geng)注重(zhong)審(shen)計質量，委托(tuo)方(fang)在委托(tuo)事(shi)(shi)務所(suo)時也會(hui)更(geng)加關心事(shi)(shi)務所(suo)的業界(jie)口(kou)碑、人員(yuan)構成、執業能(neng)力等相關因素(su)，價(jia)格(ge)當然也需(xu)考慮，但絕對(dui)不是唯一因素(su)。拿上市公司(si)來說，盡(jin)管(guan)委托(tuo)人和被(bei)審(shen)計單(dan)位(wei)都是上市公司(si)本身，但證(zheng)監會(hui)對(dui)變更(geng)事(shi)(shi)務所(suo)的條件做(zuo)了(le)嚴格(ge)限制，相當于采取了(le)一種折中的方(fang)式，證(zheng)監會(hui)參與(yu)了(le)委托(tuo)過程并(bing)監督無故更(geng)換事(shi)(shi)務所(suo)的情況，在一定(ding)程度上保證(zheng)了(le)審(shen)計質量，減少(shao)了(le)購買審(shen)計意見的發生概率(lv)。

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