籌謀土地反腐

2014年8月12日，全國審計(ji)系統召(zhao)開電視會議，部(bu)署了2014年土地出讓金及耕地保護審計(ji)工作，審計(ji)署劉家(jia)義審計(ji)長(chang)和(he)總(zong)審計(ji)師陳塵肇分別(bie)作了動員和(he)工作布置(zhi)講(jiang)話(hua)。

“這次每個審(shen)計小組(zu)的組(zu)長都是國(guo)家審(shen)計署的工作人員，之(zhi)前(qian)不少省市已經紛紛由每層政府(fu)牽頭進行了自查、自糾。”一位國(guo)土(tu)部(bu)門的官(guan)員告訴經濟觀察(cha)報。

經濟觀察(cha)報了解到，目前審計(ji)署對湖南省的土地(di)審計(ji)已經悄然完(wan)畢，全程保(bao)密，審計(ji)結果也沒有對外(wai)公布，這被(bei)看作(zuo)是此次全國土地(di)審計(ji)的一個試點模板。

全國土(tu)地(di)(di)大審計(ji)(ji)(ji)其實(shi)早(zao)有風聲。2014年(nian)3月(yue)的(de)全國“兩會”政府(fu)工(gong)作報告首次提出，要對土(tu)地(di)(di)出讓金收支和耕地(di)(di)保護情況進行全面(mian)審計(ji)(ji)(ji)。國務(wu)院總理李克強曾表(biao)示，對于(yu)社會公眾高度關(guan)注(zhu)的(de)一些領(ling)域，比如像(xiang)土(tu)地(di)(di)出讓金收入(ru)等，我(wo)們要全面(mian)審計(ji)(ji)(ji)，要通(tong)過(guo)一系列的(de)制度性措施，讓權(quan)力尋租行為、讓腐敗(bai)現(xian)象(xiang)無藏身之地(di)(di)。

財(cai)政(zheng)(zheng)部財(cai)政(zheng)(zheng)科學(xue)研究所(suo)副所(suo)長王(wang)朝才(cai)告訴(su)經濟觀察報，土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)出(chu)讓金作為地(di)(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府收入，慣例性的(de)審計還是(shi)有的(de)，主要的(de)問題(ti)是(shi)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)出(chu)讓金地(di)(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府用(yong)得比較自(zi)由。“這次審計的(de)重點是(shi)和土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)相(xiang)關的(de)腐敗，現在(zai)很(hen)多腐敗問題(ti)以及相(xiang)關案件都(dou)與土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)有關。”王(wang)朝才(cai)表示(shi)。

2013年，國有土(tu)地使(shi)用權出讓(rang)收入(ru)創歷史(shi)新高(gao)，達到4.1266萬(wan)億元，同比(bi)增長(chang)約45%，其中地方政(zheng)府的土(tu)地出讓(rang)金(jin)收入(ru)占95%。當年土(tu)地出讓(rang)金(jin)在(zai)整個地方政(zheng)府性基(ji)金(jin)收入(ru)中的比(bi)例(li)也是高(gao)達86%，而這一(yi)比(bi)例(li)在(zai)2001年僅為16.6%。

早在2007年(nian)，審計(ji)署就曾對部(bu)分(fen)城市的土地出讓金(jin)進行過審計(ji)。

當(dang)時的審計，覆蓋了北京(jing)、天津、上海等11個市(shi)及(ji)(ji)其所轄28個縣市(shi)區，主要是對2004至2006年國有土地(di)使用權出(chu)讓(rang)金的征(zheng)收(shou)、管理、使用及(ji)(ji)相關政策執行(xing)情況進行(xing)審計調查。

結(jie)果(guo)顯(xian)示，上(shang)述11個城市三年(nian)內共(gong)征收出(chu)讓(rang)金3510.35億(yi)元，其中(zhong)按(an)規(gui)定(ding)(ding)納入財政專戶管理的占97.54%；實(shi)現土地出(chu)讓(rang)凈收益2618.69億(yi)元，按(an)規(gui)定(ding)(ding)納入基金預(yu)算管理僅占28.82%；支(zhi)出(chu)出(chu)讓(rang)金3296.59億(yi)元。截(jie)至2006年(nian)底，土地出(chu)讓(rang)金累(lei)計結(jie)存462.38億(yi)元。

審計調查發現，11城市(shi)不同(tong)程度地(di)(di)存在(zai)欠征(zheng)、減免和違規管理使用(yong)出(chu)讓金(jin)等問(wen)題(ti)，一(yi)些(xie)地(di)(di)方違規協(xie)議出(chu)讓經營性用(yong)地(di)(di)、“以(yi)租代征(zheng)”農(nong)民集體土地(di)(di)和拖(tuo)欠挪用(yong)征(zheng)地(di)(di)補償(chang)資金(jin)等問(wen)題(ti)時有發生，一(yi)定程度上影響了土地(di)(di)市(shi)場的(de)(de)健康發展(zhan)、國有土地(di)(di)資產收益的(de)(de)安全完整和對被征(zheng)地(di)(di)農(nong)民合法權益的(de)(de)維護。