另外，審計范圍還包括(kuo)城鄉建(jian)設用地(di)增減掛鉤(gou)(gou)政策，主(zhu)要審查在2011年清理整頓后，有(you)無繼續(xu)開展除增減掛鉤(gou)(gou)外各種名義建(jian)設用地(di)置換；建(jian)新地(di)塊供地(di)所得收益(yi)(yi)，是否(fou)(fou)(fou)用于項目(mu)區(qu)內農村(cun)和(he)基(ji)礎設施建(jian)設，是否(fou)(fou)(fou)優先用于支持農村(cun)集體發(fa)展生產和(he)農民改善生活條件(jian)；增減掛鉤(gou)(gou)項目(mu)實(shi)施中(zhong)，是否(fou)(fou)(fou)存在明顯借社會(hui)主(zhu)義新農村(cun)建(jian)設名義，逼迫(po)農民“上樓”以節(jie)省建(jian)新指(zhi)標等損害農民利益(yi)(yi)的行(xing)為。

除了(le)上述(shu)規(gui)劃(hua)、計劃(hua)和政策環(huan)節(jie)，此次還將重(zhong)點審計土地(di)審批、征(zheng)收、供應和利用(yong)等環(huan)節(jie)。

其中，建設用地(di)審(shen)批方面，主要審(shen)計(ji)越權審(shen)批土地(di)、化大(da)為小拆分審(shen)批土地(di)。土地(di)征收方面，主要審(shen)計(ji)未(wei)批先(xian)征、先(xian)占土地(di)等非(fei)法用地(di)，以(yi)及征地(di)時(shi)未(wei)完成規定程序，侵占、騙取征地(di)拆遷補償(chang)款、安(an)置補償(chang)等，還(huan)包括拆遷補償(chang)款、安(an)置補償(chang)和社會(hui)保障不到位的問題(ti)。

土地(di)(di)(di)(di)供應(ying)方面的(de)審計內容則包括，是否存在不符合劃撥(bo)土地(di)(di)(di)(di)條件的(de)單位劃撥(bo)土地(di)(di)(di)(di)，虛假招拍掛、串投圍標、以及(ji)劃撥(bo)或協(xie)議出讓土地(di)(di)(di)(di)等違規交易等。一(yi)(yi)位曾參與過不少(shao)城市開發項目(mu)的(de)咨詢公司老總告訴(su)經濟觀察報(bao)，之所(suo)(suo)以審計招拍掛的(de)問題，因(yin)為(wei)直接涉及(ji)土地(di)(di)(di)(di)價格(ge)和(he)收益；而審計土地(di)(di)(di)(di)市場政(zheng)策(ce)的(de)合規問題，也(ye)就是公用事業(ye)、社會事業(ye)與土地(di)(di)(di)(di)捆綁(bang)的(de)問題，比如建立一(yi)(yi)所(suo)(suo)學校，將學校周邊土地(di)(di)(di)(di)支付給投資人作為(wei)回報(bao)，政(zheng)策(ce)雖(sui)然(ran)不允許，但是現實情況卻很多(duo)。

而(er)對(dui)土地利(li)用(yong)的審計，主要是擅自(zi)(zi)改變土地用(yong)途、容積率等規(gui)劃(hua)條件；土地長期(qi)閑置；違規(gui)擴建、自(zi)(zi)行(xing)設立開發區（園區），以及用(yong)未完成征地、拆(chai)遷手續的土地進行(xing)違規(gui)抵押(ya)融(rong)資(zi)等方面。

不過(guo)，在上(shang)述所有的審(shen)計(ji)(ji)重點(dian)當中，審(shen)計(ji)(ji)署對土地出讓金收(shou)支的審(shen)計(ji)(ji)著墨最(zui)多。

一位(wei)熟(shu)悉情況的(de)地方國(guo)土(tu)(tu)系(xi)統人士告訴經濟(ji)觀察報，審計(ji)會首先摸清全國(guo)土(tu)(tu)地出(chu)讓(rang)金(jin)的(de)狀況，土(tu)(tu)地出(chu)讓(rang)金(jin)的(de)征收是(shi)否到位(wei)，支出(chu)是(shi)否符合規(gui)定，這也就涉及了國(guo)土(tu)(tu)、規(gui)劃、住建、財政(zheng)等(deng)(deng)政(zheng)府部(bu)(bu)門，還有一個(ge)特殊部(bu)(bu)門即開發區。目前(qian)，圍繞土(tu)(tu)地出(chu)讓(rang)金(jin)問(wen)題(ti)，部(bu)(bu)分地方政(zheng)府容易存(cun)在(zai)“以租代征”、“先征后(hou)返(fan)”、“違(wei)規(gui)發證”等(deng)(deng)違(wei)規(gui)問(wen)題(ti)，而在(zai)此次專項審計(ji)中，此類問(wen)題(ti)亦將成關注重(zhong)點。

經濟(ji)觀察報了解到(dao)，此次對土地出(chu)(chu)(chu)讓(rang)金的審(shen)計(ji)重(zhong)點共分四條。分別包括：建設用地審(shen)批環節涉及土地開(kai)發(fa)整理資金的征收(shou)；土地出(chu)(chu)(chu)讓(rang)收(shou)入征收(shou)；土地出(chu)(chu)(chu)讓(rang)支出(chu)(chu)(chu)和土地出(chu)(chu)(chu)讓(rang)收(shou)入管理四個方面。

“我們最近一直在進行審計方面的培訓。”一位地方財政局綜合科科長告訴經濟觀察報，雖然這次土地審計的對象主要是國土部門和住建部門，但財政系統也包含在內。