首次對全國土地財政“家底”的大審計將于本周開始，兩個月后，審計報告將披露各地土地領域的權力尋租(zu)和腐敗現象，一些人或許會因此離(li)開(kai)現在的位置(zhi)。

經濟觀(guan)察報獲悉，是次土地(di)管理利(li)用情況專項審計由(you)國務院牽頭，審計范圍一直下到(dao)縣級，主要針對2008年(nian)至2013年(nian)五年(nian)內(nei)的土地(di)出讓金收支、土地(di)征收、儲備、供應(ying)、整(zheng)治、耕地(di)保護及土地(di)執法情況進行審計，所涉機關(guan)包括財政、國土資(zi)源、住建、發(fa)改委、林業(ye)、農業(ye)等(deng)在內(nei)的多個系統。

審(shen)計(ji)署的18個特(te)派(pai)辦(ban)將全(quan)程參與(yu)本次(ci)審(shen)計(ji)。“省(sheng)審(shen)計(ji)廳工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)員也(ye)會有一大半(ban)下到市(shi)縣，包括(kuo)廳里領導。這次(ci)審(shen)計(ji)紀律非常嚴格，審(shen)計(ji)方案由(you)審(shen)計(ji)署特(te)派(pai)辦(ban)人(ren)(ren)員攜(xie)帶，沒(mei)有下發到省(sheng)里，每個審(shen)計(ji)小組都會有特(te)派(pai)辦(ban)的工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)員。”南部省(sheng)份(fen)一位知情(qing)人(ren)(ren)士告訴經濟觀察報。

這將(jiang)是(shi)首(shou)次全國性土地管(guan)理工作審計(ji)，其中土地出讓金的問題最為(wei)民眾(zhong)所(suo)關注，大(da)審計(ji)被(bei)寄予醫治(zhi)地方“土地財政”的期望(wang)。

2013年，地方(fang)政府(fu)(fu)土地出(chu)讓金(jin)收入創(chuang)歷史最高。財(cai)政部公布的2013年全國財(cai)政決(jue)算表(biao)顯示，地方(fang)政府(fu)(fu)土地出(chu)讓金(jin)收入決(jue)算數為39073億元(yuan)，是預算數的152.6%。2014年上半年，國有土地使(shi)用權(quan)出(chu)讓收入已達(da)21129億元(yuan)，同比(bi)增(zeng)長26.3%，而(er)土地出(chu)讓金(jin)收入在國有土地使(shi)用權(quan)出(chu)讓收入中的比(bi)例，一般能達(da)到九成(cheng)以上。

巧合的是(shi)(shi)，去年(nian)此時，國家首次對(dui)地方(fang)債(zhai)(zhai)務情況進行(xing)了大審(shen)計(ji)。業內人士稱，如(ru)果說去年(nian)的審(shen)計(ji)地方(fang)債(zhai)(zhai)務是(shi)(shi)摸清“家底”，那(nei)么此次全(quan)方(fang)位(wei)的、包(bao)含土地出讓金的全(quan)面土地審(shen)計(ji)就(jiu)是(shi)(shi)尋找問(wen)題了，這次將(jiang)是(shi)(shi)非常嚴厲的。

根(gen)據此前中央巡(xun)視組(zu)的(de)(de)反(fan)饋情況和各(ge)地(di)方的(de)(de)整(zheng)改通(tong)報，整(zheng)體(ti)上看，在(zai)前三輪被巡(xun)視的(de)(de)21個(ge)省份中，有20個(ge)省份發現了(le)房地(di)產業腐(fu)敗(bai)，占比達95%。“這次真的(de)(de)會是(shi)一次非常大的(de)(de)審計，最后極有可能有些人會離(li)開現在(zai)的(de)(de)位(wei)置。”一位(wei)審計系統官(guan)員告訴經濟觀(guan)察(cha)報。

審計重點

經濟觀察報獲得(de)的一份地(di)方政府土(tu)地(di)審計自查文件(jian)顯(xian)示，土(tu)地(di)管理的全環(huan)節主要包括規劃、計劃、審批、征收(shou)、供應和利用等(deng)。而這次全國土(tu)地(di)大審計也涉及了(le)上(shang)述幾乎所有(you)環(huan)節。

其(qi)中，土(tu)地規(gui)劃(hua)(hua)管理的審計主要(yao)包(bao)括，執行土(tu)地利用總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)(hua)和(he)城(cheng)市總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)(hua)不(bu)嚴格、土(tu)地規(gui)劃(hua)(hua)與城(cheng)市規(gui)劃(hua)(hua)銜接不(bu)到位的問(wen)題，其(qi)中主要(yao)是違反規(gui)劃(hua)(hua)審批土(tu)地。

而土地計劃管理的審計，主要涉及沒有新增建設用地計劃指標擅自批準用地；沒有新增建設占用農用地計劃指標擅自批準農用地轉用，以及計劃下達中由于人為因素所導致的“跑部地進”的現象，尤其關注其中的風險點。