中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)政治局6月30日(ri)召開會(hui)議，審議通過(guo)了《深化財稅體(ti)制改革總體(ti)方案》、《關于(yu)進(jin)一步推進(jin)戶籍制度改革的意見(jian)》、《黨的紀(ji)律檢查體(ti)制改革實施方案》。中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)總書記習(xi)近平主(zhu)持會(hui)議。

　　《深(shen)化財稅體(ti)制改革總(zong)體(ti)方案》

　　調整中央(yang)與地(di)方政府間(jian)財政關系

　　會議指出，新一(yi)輪(lun)財稅(shui)體(ti)制改革是一(yi)場關系國家(jia)治理(li)(li)體(ti)系和治理(li)(li)能力現代化(hua)的深刻(ke)變革。

　　會(hui)(hui)議認(ren)為，深化(hua)財(cai)(cai)稅(shui)(shui)體制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)目(mu)標(biao)是建立(li)統(tong)一(yi)完整、法(fa)治規(gui)范、公開(kai)透明(ming)(ming)、運行高效，有(you)利于(yu)優化(hua)資(zi)源配置、維護市場統(tong)一(yi)、促(cu)進(jin)社會(hui)(hui)公平(ping)、實現(xian)國家長治久安的(de)(de)(de)可持(chi)續的(de)(de)(de)現(xian)代(dai)財(cai)(cai)政(zheng)制(zhi)度(du)。重點推(tui)進(jin)3個方(fang)面的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)：改(gai)進(jin)預算管(guan)理制(zhi)度(du)，強化(hua)預算約束(shu)、規(gui)范政(zheng)府(fu)行為、實現(xian)有(you)效監(jian)督(du)，加(jia)快建立(li)全面規(gui)范、公開(kai)透明(ming)(ming)的(de)(de)(de)現(xian)代(dai)預算制(zhi)度(du);深化(hua)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，優化(hua)稅(shui)(shui)制(zhi)結(jie)構、完善稅(shui)(shui)收(shou)(shou)功能、穩定(ding)宏觀稅(shui)(shui)負(fu)、推(tui)進(jin)依法(fa)治稅(shui)(shui)，建立(li)有(you)利于(yu)科學發(fa)展(zhan)、社會(hui)(hui)公平(ping)、市場統(tong)一(yi)的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)制(zhi)度(du)體系，充分(fen)發(fa)揮稅(shui)(shui)收(shou)(shou)籌集財(cai)(cai)政(zheng)收(shou)(shou)入、調節分(fen)配、促(cu)進(jin)結(jie)構優化(hua)的(de)(de)(de)職能作(zuo)用(yong);調整中(zhong)(zhong)央和(he)(he)地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)間財(cai)(cai)政(zheng)關系，在保持(chi)中(zhong)(zhong)央和(he)(he)地(di)(di)方(fang)收(shou)(shou)入格局大體穩定(ding)的(de)(de)(de)前(qian)提下，進(jin)一(yi)步(bu)理順中(zhong)(zhong)央和(he)(he)地(di)(di)方(fang)收(shou)(shou)入劃分(fen)，合(he)理劃分(fen)政(zheng)府(fu)間事(shi)(shi)權和(he)(he)支(zhi)出責任，促(cu)進(jin)權力和(he)(he)責任、辦事(shi)(shi)和(he)(he)花錢相(xiang)統(tong)一(yi)，建立(li)事(shi)(shi)權和(he)(he)支(zhi)出責任相(xiang)適(shi)應的(de)(de)(de)制(zhi)度(du)。新一(yi)輪財(cai)(cai)稅(shui)(shui)體制(zhi)改(gai)革(ge)2016年基(ji)本(ben)完成重點工(gong)作(zuo)和(he)(he)任務(wu)，2020年基(ji)本(ben)建立(li)現(xian)代(dai)財(cai)(cai)政(zheng)制(zhi)度(du)。

　　會議(yi)強(qiang)調，各級(ji)黨委和政府要(yao)全(quan)面貫徹黨中央決策部(bu)署(shu)和要(yao)求，增(zeng)強(qiang)大(da)局意識(shi)，以高度(du)的政治責(ze)任感(gan)和歷史使命感(gan)，加強(qiang)組織領(ling)導，周密(mi)安排部(bu)署(shu)，注重統籌協調，把(ba)握力度(du)節(jie)奏，精(jing)心組織實施，確保改革取(qu)得成(cheng)功。

　　方案明確新一(yi)輪(lun)財稅(shui)改革時間表

　　【解讀】

　　社(she)科院(yuan)財(cai)(cai)經(jing)戰(zhan)略研(yan)究院(yuan)張德勇(yong)表示，財(cai)(cai)稅改革(ge)的重點在于調整(zheng)中(zhong)央(yang)(yang)和地(di)(di)(di)方(fang)(fang)之(zhi)間的財(cai)(cai)政關系(xi)。營業稅改增值稅后，中(zhong)央(yang)(yang)和地(di)(di)(di)方(fang)(fang)收(shou)(shou)入如何(he)分(fen)配，地(di)(di)(di)方(fang)(fang)財(cai)(cai)政收(shou)(shou)入如何(he)保證(zheng)成(cheng)為當(dang)下面(mian)臨的緊迫問(wen)題。從(cong)此前的情況來看，地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政府一(yi)直認(ren)為其財(cai)(cai)力(li)不能夠滿(man)足(zu)正常的需要，因此在有些(xie)地(di)(di)(di)區出(chu)現較大規模(mo)的地(di)(di)(di)方(fang)(fang)舉債(zhai)。未來應該從(cong)兩個(ge)方(fang)(fang)面(mian)來改革(ge)以(yi)理順(shun)中(zhong)央(yang)(yang)和地(di)(di)(di)方(fang)(fang)的收(shou)(shou)入劃分(fen)，即(ji)中(zhong)央(yang)(yang)應當(dang)上收(shou)(shou)一(yi)部分(fen)支出(chu)責(ze)任，減輕(qing)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政府的負擔;同(tong)時給地(di)(di)(di)方(fang)(fang)增加一(yi)定的財(cai)(cai)力(li)。

　　張德勇認為，調(diao)整中央和地方之間的(de)財政關系既是重(zhong)點(dian)又是難點(dian)，難點(dian)在于涉及(ji)利益(yi)格局(ju)的(de)再分配。

　　他表示，具體來看，營改增依然是稅制改革的重點。對于新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務，張德勇表示，是否能夠如期完成新一輪稅制改革主要取決于政府的執行力，1994年稅制改革的完成主要靠的就是中央堅定的推動和執行力。