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優化房產稅設計以形成最好政策效果(3)
再次,應當通過(guo)設計(ji)房(fang)(fang)(fang)產稅制(zhi)度來規范租(zu)房(fang)(fang)(fang)市場。中(zhong)國人對于購房(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)熱情(qing)是(shi)(shi)由多重(zhong)原因(yin)造成的(de)(de)(de),但是(shi)(shi)其中(zhong)一個原因(yin)是(shi)(shi)租(zu)房(fang)(fang)(fang)人有非常強(qiang)烈的(de)(de)(de)“寄(ji)人籬下(xia)”的(de)(de)(de)不安(an)全感。在(zai)中(zhong)國,房(fang)(fang)(fang)屋租(zu)賃市場極(ji)不發達,在(zai)沒(mei)有法律保障的(de)(de)(de)情(qing)況下(xia),租(zu)房(fang)(fang)(fang)人和(he)房(fang)(fang)(fang)東的(de)(de)(de)權(quan)益(yi)都沒(mei)有辦(ban)法得到保護。可以嘗試建立一種鼓勵專業房(fang)(fang)(fang)屋管理機(ji)構(gou)運(yun)作出租(zu)房(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)房(fang)(fang)(fang)產稅制(zhi)度。
具體而(er)(er)言(yan),可(ke)以嘗試(shi)給予由機構進行出租(zu)(zu)管(guan)理(li)的(de)房(fang)(fang)(fang)屋優惠的(de)房(fang)(fang)(fang)產(chan)稅率(lv),而(er)(er)對個人(ren)管(guan)理(li)的(de)出租(zu)(zu)房(fang)(fang)(fang)征(zheng)收(shou)正常的(de)房(fang)(fang)(fang)產(chan)稅率(lv)。如(ru)果(guo)出租(zu)(zu)房(fang)(fang)(fang)屋能夠高度機構化,可(ke)以更方便地監管(guan)房(fang)(fang)(fang)屋租(zu)(zu)賃(lin)市場(chang)、制定相(xiang)關的(de)法律法規(gui)。如(ru)果(guo)租(zu)(zu)賃(lin)市場(chang)中(zhong)租(zu)(zu)房(fang)(fang)(fang)者和管(guan)理(li)機構互相(xiang)權責(ze)明晰、糾紛能有(you)(you)合法的(de)渠道解決、且有(you)(you)意愿(yuan)長(chang)期(qi)租(zu)(zu)房(fang)(fang)(fang)的(de)人(ren)群能找到稱心(xin)如(ru)意的(de)有(you)(you)專業(ye)管(guan)理(li)房(fang)(fang)(fang)源,會有(you)(you)一部分原有(you)(you)的(de)購房(fang)(fang)(fang)者被吸引入租(zu)(zu)賃(lin)市場(chang)。在(zai)這樣的(de)政策刺激下,總體購房(fang)(fang)(fang)需(xu)求會減弱(ruo),并且政策的(de)頒布本身就有(you)(you)降低房(fang)(fang)(fang)價(jia)上漲預期(qi)的(de)效(xiao)果(guo)。
另外,房(fang)(fang)(fang)(fang)產稅作為(wei)一(yi)個新(xin)的(de)(de)(de)(de)稅種,在(zai)試點(dian)的(de)(de)(de)(de)過(guo)程中(zhong)可(ke)以(yi)進行一(yi)些創新(xin)的(de)(de)(de)(de)機(ji)制設計(ji),而(er)(er)(er)不(bu)應(ying)囿于國際經驗。比如(ru)(ru)(ru),房(fang)(fang)(fang)(fang)產稅率可(ke)以(yi)隨(sui)(sui)著物業的(de)(de)(de)(de)房(fang)(fang)(fang)(fang)齡(ling)變(bian)長或者房(fang)(fang)(fang)(fang)屋質(zhi)量變(bian)差(cha)而(er)(er)(er)梯度上(shang)揚。如(ru)(ru)(ru)果(guo)以(yi)房(fang)(fang)(fang)(fang)齡(ling)為(wei)基準,調(diao)整可(ke)以(yi)考慮以(yi)每二十年為(wei)界;如(ru)(ru)(ru)果(guo)以(yi)質(zhi)量為(wei)基準,則需重(zhong)點(dian)注意(yi)危樓。在(zai)美國,由于房(fang)(fang)(fang)(fang)屋及土(tu)地(di)產權私(si)人永久(jiu)擁有(you),房(fang)(fang)(fang)(fang)產稅率不(bu)變(bian)的(de)(de)(de)(de)情況下,拆(chai)遷難度大,投資回報率低,所以(yi)低收入人群聚居(ju)區大量存在(zai)危舊樓房(fang)(fang)(fang)(fang)。而(er)(er)(er)如(ru)(ru)(ru)果(guo)房(fang)(fang)(fang)(fang)產稅率隨(sui)(sui)著房(fang)(fang)(fang)(fang)屋質(zhi)量變(bian)差(cha)而(er)(er)(er)上(shang)升,業主在(zai)經濟(ji)規律的(de)(de)(de)(de)支配下,考慮到(dao)不(bu)斷上(shang)升的(de)(de)(de)(de)持房(fang)(fang)(fang)(fang)成本,會更(geng)愿意(yi)以(yi)合(he)理的(de)(de)(de)(de)價(jia)格出售樓房(fang)(fang)(fang)(fang),而(er)(er)(er)開發商可(ke)以(yi)較(jiao)低的(de)(de)(de)(de)價(jia)格收購危舊樓及其土(tu)地(di),改建能(neng)滿足時(shi)代(dai)需求的(de)(de)(de)(de)房(fang)(fang)(fang)(fang)屋,這樣的(de)(de)(de)(de)房(fang)(fang)(fang)(fang)產稅設計(ji)才能(neng)合(he)理促進住房(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)更(geng)新(xin)換代(dai)。