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稅收是國家與社會發展的一面聚焦鏡(2)

時間:2013-05-06? 點擊: 次 來源:未知

  唐(tang)(tang)代把中(zhong)國古代稅(shui)(shui)收(shou)和稅(shui)(shui)制(zhi)(zhi)發展到更(geng)高(gao)階(jie)段。特別是唐(tang)(tang)初的(de)租庸調(diao)制(zhi)(zhi)和唐(tang)(tang)中(zhong)的(de)兩(liang)稅(shui)(shui)法(fa)兩(liang)次稅(shui)(shui)制(zhi)(zhi)改革,對傳統稅(shui)(shui)制(zhi)(zhi)有著明顯的(de)突(tu)破(po)。主要(yao)有:

  1. 從(cong)實物稅到貨幣稅的發展;

  2. 從稅人到(dao)稅物、稅資的發展;

  3. 徭役的賦稅(shui)化;

  4. 商(shang)稅(shui)正(zheng)式成(cheng)為一項國稅(shui),工商(shang)稅(shui)收占國家(jia)財政收入份額不斷(duan)增大;

  5. 國(guo)家稅(shui)制統一,法律(lv)對稅(shui)收(shou)起(qi)了重(zhong)要(yao)的保證(zheng)和(he)規范作用;

  6. 確立“量入為出”的(de)財稅原則,并(bing)根據經濟多元發展而采取了拓(tuo)寬(kuan)稅種、簡約稅制等措(cuo)施。

  所(suo)有(you)這些,反(fan)映了自秦漢(han)以來的(de)專(zhuan)制(zhi)主義中央(yang)集權制(zhi)國家已發展(zhan)到(dao)成熟的(de)階段(duan),反(fan)映了中國古代商品、貨幣經濟的(de)發展(zhan)與繁榮,也反(fan)映了傳統重(zhong)農抑商政策和非經濟強制(zhi)對人身束縛的(de)弱化(hua)。

  五代(dai)和宋代(dai)的稅收基本上因(yin)襲了唐(tang)制。

  宋代(dai)為防(fang)止五代(dai)十(shi)國割據局面的重演,把專(zhuan)制(zhi)主義(yi)中央集權制(zhi)推(tui)向(xiang)更高階(jie)段,財稅大權一統于中央,標(biao)志著中國古代(dai)專(zhuan)制(zhi)主義(yi)集權制(zhi)國家財稅制(zhi)度發展的高峰。

  宋(song)代把兩(liang)稅(shui)(shui)(shui)中(zhong)的(de)地(di)稅(shui)(shui)(shui)和田(tian)稅(shui)(shui)(shui)劃(hua)一為以田(tian)畝(mu)為標準,人稱有田(tian)則有稅(shui)(shui)(shui),無田(tian)則無稅(shui)(shui)(shui),反(fan)映了(le)當(dang)時(shi)土地(di)買(mai)賣的(de)自(zi)由和租(zu)佃(dian)關系的(de)自(zi)由。

  宋代大(da)大(da)拓(tuo)寬(kuan)了(le)賦稅(shui)(shui)領域,發布了(le)規范商(shang)(shang)業稅(shui)(shui)的《商(shang)(shang)稅(shui)(shui)則例》,設立(li)了(le)專(zhuan)管商(shang)(shang)稅(shui)(shui)的機構“商(shang)(shang)稅(shui)(shui)務”和專(zhuan)管外貿及進口(kou)關稅(shui)(shui)的“市舶司”。工(gong)商(shang)(shang)稅(shui)(shui)收躍(yue)為國(guo)家(jia)大(da)稅(shui)(shui),反映(ying)了(le)商(shang)(shang)品(pin)經(jing)濟特別是商(shang)(shang)業外貿的空前發展。

  宋代專賣項目繁多,但突破了官本(ben)格(ge)局(ju)而演化為官商合辦、官商共利的局(ju)面(mian),也是中國(guo)古代商品經濟充分發展使然。

  宋太祖開始順應歷史(shi)潮流(liu),實(shi)行(xing)“恤商”政策;而王安石新法雖(sui)有可取之處(chu),但仍以陳腐的重農抑商為宗旨(zhi),把歷史(shi)拉向倒退,其(qi)失敗自(zi)是勢(shi)所(suo)難免。

  宋(song)代(dai)(dai)“生(sheng)不(bu)逢時”,民族戰爭頻仍(reng),內憂(you)外患嚴重(zhong),軍費開支幾達稅收的(de)(de)(de)百分之八十。因此,宋(song)朝(chao)(chao)雖為(wei)(wei)(wei)中(zhong)國(guo)歷(li)史上社會(hui)經濟(ji),特別是商品貨(huo)幣經濟(ji),以及與之相(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)稅制發展變化(hua)最為(wei)(wei)(wei)迅(xun)速的(de)(de)(de)朝(chao)(chao)代(dai)(dai),但又是歷(li)史上財政最為(wei)(wei)(wei)困難的(de)(de)(de)朝(chao)(chao)代(dai)(dai)。以后幾代(dai)(dai),在稅制方(fang)面雖有(you)深(shen)度(du)和廣度(du)的(de)(de)(de)進展,但并(bing)未見有(you)質的(de)(de)(de)方(fang)面的(de)(de)(de)突破。

  遼、金、元三代均屬北方游牧民(min)族建立的政權(quan),其稅(shui)制都表現為中原(yuan)原(yuan)來(lai)先進制度(du)與游牧民(min)族帶來(lai)的落(luo)后生產方式和政策的混合。

  元代的(de)官(guan)(guan)府和貴(gui)族(zu)、官(guan)(guan)僚兼并了大量土地。官(guan)(guan)田(tian)因戰亂(luan)、掠奪急(ji)劇增多(duo)。官(guan)(guan)田(tian)多(duo)實行(xing)屯田(tian)制(zhi),回到(dao)原始的(de)租稅(shui)合一的(de)課(ke)征形態,而(er)屯戶(hu)事實上成為(wei)貴(gui)族(zu)與官(guan)(guan)府的(de)農奴。私(si)田(tian)因貴(gui)族(zu)、官(guan)(guan)僚以權占田(tian)而(er)致(zhi)集中(zhong),與宋代以錢買田(tian)而(er)導致(zhi)的(de)集中(zhong),形成鮮明(ming)對比。元代稅(shui)收因地、因戶(hu)而(er)異;政府為(wei)滿(man)足財政急(ji)需(xu),允許大戶(hu)包(bao)稅(shui);重視(shi)商業,商人可(ke)享減免稅(shui)收或(huo)包(bao)稅(shui)等優惠。元朝稅(shui)收制(zhi)度最為(wei)混亂(luan),比唐、宋甚(shen)至遼、金都有明(ming)顯的(de)倒退。

  朱元(yuan)璋建立(li)明朝后,在財稅上仍(reng)從清(qing)整戶籍(ji)、土地(di)入手,先后實行“黃冊”和“魚鱗冊”制度,比較有效地(di)解(jie)決了累代積存的(de)土地(di)和賦稅的(de)混(hun)亂局面,增加了稅收(shou)。

  明代(dai)中期,朝廷(ting)為(wei)擺脫日(ri)益嚴重的(de)社會危(wei)機及(ji)財稅(shui)困難,先(xian)后(hou)推(tui)行過征(zheng)一(yi)法(fa)、鼠尾法(fa)、 一(yi)串鈴(ling)法(fa)、十段(duan)錦(jin)法(fa)等稅(shui)制改革。萬歷(li)九年(nian)(nian)(1581 年(nian)(nian)) 在(zai)全國頒行“一(yi)條鞭法(fa)”,將(jiang)田賦、徭役和雜(za)稅(shui)合并,按地畝征(zheng)銀(yin)(yin)。它(ta)的(de)簡約(yue)稅(shui)役、折銀(yin)(yin)征(zheng)課,比唐宋(song)兩(liang)稅(shui)法(fa)更加徹底,因而(er)也更適應于商品貨幣經濟不(bu)斷發展的(de)時勢。一(yi)條鞭法(fa)可以說是中國古代(dai)農業稅(shui)的(de)至高形態。以后(hou)雖(sui)然有清朝的(de)“攤丁入畝”,但也只在(zai)局部方面有所發展。

  明代在(zai)財稅(shui)問題上,集(ji)中(zhong)反映了(le)中(zhong)國(guo)古代專制(zhi)主義中(zhong)央集(ji)權國(guo)家既極(ji)權又(you)腐敗的(de)特質。一條鞭稅(shui)法在(zai)維護和鞏固明朝專制(zhi)集(ji)權統治上取得(de)了(le)短暫(zan)的(de)“中(zhong)興”效應,但無法改變(bian)專制(zhi)國(guo)家江河(he)日下的(de)歷史趨勢(shi)。

  清代的稅制以鴉片(pian)戰(zhan)爭為分水嶺,分出前期與后期。前期沿(yan)著歷史傳(chuan)統道路(lu)發展;后期因鴉片(pian)戰(zhan)爭失敗、外國(guo)列強(qiang)打開(kai)中(zhong)國(guo)大(da)門而被迫開(kai)始(shi)改弦易轍。

  前期在稅制(zhi)上最突出的(de)事件為“攤丁(ding)入(ru)畝(mu)”。明代(dai)一(yi)條鞭法沒(mei)有徹底解決地丁(ding)合一(yi)問題(ti)(ti),人(ren)丁(ding)和田賦(fu)仍是兩(liang)個(ge)稅目(mu)。清(qing)代(dai)經康、雍、乾三朝,攤丁(ding)入(ru)畝(mu)終于在全國鋪開,完成了(le)地與丁(ding)、賦(fu)與役一(yi)統(tong)于田畝(mu)征銀的(de)歷史(shi)任務(wu)。到(dao)此,兩(liang)千年(nian)來一(yi)直糾(jiu)纏不清(qing)的(de)稅人(ren)與稅地及人(ren)頭稅問題(ti)(ti)總算在法律(lv)上得(de)以(yi)解決。一(yi)條鞭法和攤丁(ding)入(ru)畝(mu)制(zhi),應是中國古(gu)典稅制(zhi)的(de)終結。

  明、清兩代都實行某種方式的海禁,清朝前期又實行礦禁,因而外貿稅收和工商稅收受到嚴重影響。這是對唐、宋、元開放政策的一個倒退。