上篇 中國古代稅收歷史脈絡

　　稅收作為國(guo)家(jia)的(de)政(zheng)治、經濟行為，能夠集中(zhong)而深刻地(di)反(fan)映(ying)國(guo)家(jia)與(yu)社會的(de)發展階段、水(shui)平、性質。因此，領略中(zhong)國(guo)稅收的(de)歷(li)史，可以從(cong)核心部(bu)位(wei)把(ba)握(wo)中(zhong)國(guo)古(gu)代(dai)政(zheng)治、經濟、法律(lv)、文化、社會生活，以及兩千多(duo)年中(zhong)國(guo)封建(jian)專制中(zhong)央集權國(guo)家(jia)的(de)興敗盛(sheng)衰的(de)運動過(guo)程，從(cong)而為參透中(zhong)國(guo)歷(li)史“迷津(jin)”，正確把(ba)握(wo)中(zhong)國(guo)歷(li)史傳統，提(ti)供一個(ge)明晰的(de)新(xin)的(de)視角。

　　夏(xia)、商(shang)(shang)、周(zhou)(zhou)( 西周(zhou)(zhou)) 三(san)代的(de)(de)三(san)種賦稅(shui)形(xing)態，史稱(cheng)“貢”、“助(zhu)”、“徹”。盡管形(xing)式上(shang)各有(you)不(bu)同，但總(zong)的(de)(de)稅(shui)率大(da)致(zhi)都是(shi)(shi)十分(fen)之(zhi)(zhi)一，即所謂“什一而稅(shui)”。夏(xia)之(zhi)(zhi)貢近(jin)似于定 額課征形(xing)式；商(shang)(shang)之(zhi)(zhi)助(zhu)和周(zhou)(zhou)之(zhi)(zhi)徹，均建(jian)立在井(jing)田制(zhi)基礎上(shang)，前者為勞(lao)役(yi)課征形(xing)式，后(hou)者為勞(lao)役(yi)向實物課征的(de)(de)過渡形(xing)式。共(gong)同的(de)(de)特(te)點是(shi)(shi)：稅(shui)率低，貢賦并重，租稅(shui)合(he)一。它反(fan)映了(le)(le)在國家出現的(de)(de)早期(qi)階段，實行分(fen)封制(zhi)政體，稅(shui)收的(de)(de)初級形(xing)態，也反(fan)映了(le)(le)稅(shui)收從(cong)自下而上(shang)的(de)(de)自愿形(xing)式向自上(shang)而下的(de)(de)強制(zhi)形(xing)式的(de)(de)演化過程。三(san)代時期(qi)的(de)(de)“工商(shang)(shang)食(shi)官(guan)”、“市廛而不(bu)稅(shui)，關譏而不(bu)征”，到了(le)(le)西周(zhou)(zhou)后(hou)期(qi)，有(you)了(le)(le)“關市之(zhi)(zhi)征”，即有(you)了(le)(le)初始的(de)(de)商(shang)(shang)稅(shui)。

　　春秋、戰(zhan)國時期，稅(shui)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)成為各(ge)國政(zheng)治經濟(ji)(ji)變革(ge)的(de)重要內容(rong)。從魯國的(de)“初稅(shui)畝(mu)”到秦國的(de)商(shang)鞅變法——廢井田(tian)、履畝(mu)而稅(shui)，反映了土地由分封(feng)制(zhi)(zhi)(zhi)步入國有制(zhi)(zhi)(zhi)，由公共(gong)占有制(zhi)(zhi)(zhi)到私人(ren)占有制(zhi)(zhi)(zhi)，以及稅(shui)制(zhi)(zhi)(zhi)由租(zu)稅(shui)合一進入稅(shui)人(ren)稅(shui)地的(de)發展過程。隨著商(shang)品(pin)經濟(ji)(ji)的(de)初步發展， “重農抑商(shang)”政(zheng)策開始提出(chu)，加重工商(shang)稅(shui)，出(chu)現了國家專(zhuan)賣制(zhi)(zhi)(zhi)度。

　　秦(qin)始皇建立了專制主義(yi)中(zhong)央集(ji)權制國家后，在全國范(fan)圍(wei)內統(tong)一了稅(shui)收(shou)制度，以“繁 法嚴刑”加以保證和規范(fan)。其(qi)特點是：

　　第一，通過(guo)土(tu)地登(deng)記(ji)和(he)戶籍制(zhi)度(du)，“令黔首自實田”，標志著土(tu)地私人(ren)占有制(zhi)的確立。

　　第二，施行嚴厲(li)的(de)重農抑(yi)商政(zheng)策，從而把(ba)農民牢牢地(di)固著(zhu)在土地(di)上，確保(bao)國家田賦、兵役和力役的(de)穩定來源(yuan)，為(wei)中央集權的(de)專制主(zhu)義(yi)政(zheng)體構筑了經濟(ji)基礎(chu)。

　　第三，實行“急政(zheng)暴虐”的(de)極權政(zheng)治(zhi)，賦(fu)稅達(da)到橫征暴斂的(de)地步(bu)，《漢書(shu)·食(shi)貨志》載云：“力役三十(shi)倍于古；田(tian)租、口賦(fu)、鹽(yan)鐵之制二十(shi)倍于古”，乃是(shi)秦(qin)朝迅即覆滅的(de)重要原因(yin)之一(yi)。

　　漢代承襲和(he)發展了秦朝(chao)的(de)稅(shui)(shui)(shui)制，特別在(zai)(zai)重(zhong)農抑商(shang)方面把秦制推向極致。在(zai)(zai)抑商(shang)方面，除苛(ke)征商(shang)人的(de)關、市(shi)等稅(shui)(shui)(shui)外，從漢武(wu)帝開始(shi)，還對商(shang)人重(zhong)征財產稅(shui)(shui)(shui)——“算緡(min)”；施行國家絕(jue)對壟斷的(de)鹽鐵專賣；國家直接(jie)經(jing)營商(shang)業、運輸業，稱“平準均輸”；加倍征收商(shang)人的(de)人頭稅(shui)(shui)(shui)和(he)其他附(fu)加稅(shui)(shui)(shui)，正(zheng)如漢高祖《賤(jian)商(shang)令》所云(yun)：“重(zhong)租稅(shui)(shui)(shui)以困辱之”。

　　在所謂重農方面，漢(han)代雖然(ran)吸(xi)取了(le)秦朝覆滅的(de)教訓，強調“與民休息”、“輕徭薄賦”，漢(han)高祖行(xing)(xing)十五稅一(yi)，漢(han)景帝行(xing)(xing)三十稅一(yi)，而(er)且終漢(han)四百年而(er)不改，但事實(shi)上，漢(han)代施行(xing)(xing)的(de)是輕田賦重口(kou)稅的(de)政(zheng)策。

　　漢代的(de)稅制(zhi)集中(zhong)(zhong)體現(xian)了漢武帝“外儒內法”的(de)政略，把秦朝專(zhuan)制(zhi)主(zhu)義中(zhong)(zhong)央集權政體的(de)稅制(zhi)加以系統化、法律(lv)化、制(zhi)度化，對之后兩千年(nian)的(de)中(zhong)(zhong)國歷史(shi)產生莫大(da)(博客,微(wei)博)的(de)影響。

　　三國(guo)時期，各(ge)國(guo)為解決軍餉(xiang)和(he)財政(zheng)問(wen)題實(shi)行大規(gui)模屯田，并調整稅制。最有(you)成效者當屬曹魏政(zheng)權。值得注意的有(you)兩(liang)項：

　　一(yi)為組(zu)織軍(jun)屯(tun)(tun)和民屯(tun)(tun)，把漢武帝始行的屯(tun)(tun)田(tian)制提到新的高度(du)。官府和屯(tun)(tun)戶分配(pei)額為二(er)五中分( 使用(yong)官牛的為六四分成(cheng))，雖然退回到租稅混一(yi)的課征，但這一(yi)舉措卻使大批流民有所(suo)歸宿，回到土地上(shang)來。

　　二(er)為(wei)實施“租調(diao)令”，把漢例(li)三十稅一田租改為(wei)計畝定額稅；取消漢代人頭稅，改行(xing)按(an)戶征收(shou)“戶調(diao)”( 戶稅)，戶調(diao)開始成為(wei)常稅。

　　晉統(tong)一“三國”，在全國范(fan)圍實(shi)施占田(tian)(tian)、課田(tian)(tian)制和戶調(diao)式。即(ji)平民計口，規(gui)定男女人(ren)口可占田(tian)(tian)地畝數；計丁規(gui)定應征田(tian)(tian)租畝數；計資(zi)分等級規(gui)定戶調(diao)負(fu)擔。南(nan)北朝(chao)時期，北魏統(tong)一北方，孝文帝創行一體化的均田(tian)(tian)制、三長制和新租調(diao)制。均田(tian)(tian)制等舉措為北齊(qi)、北周承襲，并對隋(sui)唐兩代影響至深。

　　魏晉(jin)南(nan)北(bei)朝(chao)，北(bei)方(fang)商(shang)品(pin)經(jing)濟遭戰亂、少數民族政(zheng)權割據破(po)壞(huai)嚴重，而南(nan)方(fang)卻出現商(shang)品(pin)經(jing)濟的繁榮，南(nan)方(fang)六朝(chao)的工商(shang)雜稅成為政(zheng)府重要收入之一(yi)。

　　隋文帝統一中國后，把北魏開創的均田制推向全國，并提高授田數量。在精減機構、裁汰冗員、減少國家負擔的同時，實行租調制，減免田賦徭役。更難能可貴的是，著力鼓勵工商——除山澤之禁，去鹽鐵之專利，免入市稅及鹽鐵等稅。重農抑商的傳統稅收政策得以空前馳放。在短短二十年間，經濟迅速發展，創歷代最好之財稅。馬端臨《文獻通考》稱 ：“古今稱國計之富者，莫如隋。”個中奧妙值得深思。