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“營改增” 財稅改革的重點(2)

時(shi)間:2012-12-12? 點(dian)擊: 次(ci) 來(lai)源:未(wei)知


  12月4日召開的中共中央政治局會議將“擴大營業稅改征增值稅試點地區和行業范圍”放到了重點領域改革的首要位置,取代了“深化財稅改革”的籠統說法。

  目前,此項改革正在向縱深推進。12月1日,天津市、浙江省(含寧波市)、湖北省啟動交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點。這意味著,“營改增”試點范圍,由上海市分批擴大至北京等8省市的改革階段目標已完成。

  稅負之痛

  “中國稅負痛苦指數全球第二”。2011年,美國《福布斯》雜志推出榜單得出的結論引發軒然大波。

  《人民日報》予以否認。但《福布斯》回應稱,“稅負痛苦指數”并非針對中國。與其他發展中國家比,中國稅負水平是偏高的。

  但《人民日報》與《福布斯》卻得出了一個共同結論:中低收入者以及中小企業對當前稅負水平最感到不合理。

  法治周末記者接觸到的企業家很多都曾感慨,過重的稅負擠壓了企業的利潤。

  財政部財政科學研究所研究員劉尚希在分析現行稅制弊端時表示,現行稅制的整體框架是1994年稅制改革時建立的,營業稅是當時改革留下的一個尾巴,形成了貨物的生產銷售征收增值稅,而服務的生產銷售征收營業稅的并存格局。顧名思義,營業稅是以營業額總額為征稅對象的,俗話說的對毛收入征稅,沒有任何扣除。而且,每經過一道環節,都對其營業額全額征稅,造成重復征稅。

  隨著我國工業化進入中后期,增值稅與營業稅的雙軌并存導致的問題日益凸顯。

  經過近20年的發展,我國形成了以低端制造業為主體的產業結構,成為了所謂的“世界工廠”。

  在這種情況下,凡是與營業稅相關的產業和企業,就會選擇“大而全”、“小而全”的經營模式,盡量減少外購服務。顯然,這會使產業分工細化受到抑制,不利于專業化分工和服務外包的發展。工業設計、技術服務等現代服務業對現代經濟發展的作用越來越大,而營業稅卻起了明顯的阻抑作用,妨礙了產業和企業的技術進步。

  減稅重在“營改增”

  “中國增值稅征稅范圍沒有包括服務業,影響了增值稅抵扣鏈條的完整性,造成重復征稅。而減少營業稅的適用領域,營業稅的負面作用就可以大大減少。”施正文表示。

  從2012年1月1日起,國務院決定在上海交通運輸業和部分現代服務業等開展營業稅改增值稅試點,上海共有約13萬戶企業經審核確定納入“營改增”改革試點范圍。