中共中央辦公廳、國務院辦公廳2010年12月8日下發了《黨政主要領導(dao)干部(bu)和國有企(qi)業(ye)領導(dao)人(ren)員經(jing)(jing)濟責(ze)(ze)任(ren)審(shen)(shen)計規定(ding)(ding)(ding)》（以(yi)下簡稱《規定(ding)(ding)(ding)》），《規定(ding)(ding)(ding)》中明(ming)確國有企(qi)業(ye)領導(dao)人(ren)員經(jing)(jing)濟責(ze)(ze)任(ren)審(shen)(shen)計的(de)(de)(de)(de)對象包括(kuo)國有和國有控股(gu)企(qi)業(ye)（含國有和國有控股(gu)金融企(qi)業(ye)）的(de)(de)(de)(de)法(fa)定(ding)(ding)(ding)代表人(ren)，也進一步規范(fan)了國有企(qi)業(ye)領導(dao)人(ren)員經(jing)(jing)濟責(ze)(ze)任(ren)審(shen)(shen)計的(de)(de)(de)(de)流程和內(nei)(nei)容(rong)，為(wei)企(qi)業(ye)內(nei)(nei)部(bu)審(shen)(shen)計機(ji)構開展對下屬單位企(qi)業(ye)領導(dao)負責(ze)(ze)人(ren)經(jing)(jing)濟責(ze)(ze)任(ren)審(shen)(shen)計提供更(geng)為(wei)明(ming)確的(de)(de)(de)(de)操作(zuo)規范(fan)和指導(dao)意見。同時，《規定(ding)(ding)(ding)》的(de)(de)(de)(de)出臺(tai)對內(nei)(nei)部(bu)審(shen)(shen)計提出了更(geng)高的(de)(de)(de)(de)要求。對此筆者進行了認真思考，并結合(he)內(nei)(nei)部(bu)審(shen)(shen)計實(shi)踐工作(zuo)進行淺析。

　　內部審(shen)計(ji)必須本著對(dui)企業(ye)(ye)(ye)負責(ze)、對(dui)領導(dao)人(ren)員負責(ze)的態度(du)，堅持實事求是、客(ke)觀公正的評(ping)價企業(ye)(ye)(ye)領導(dao)人(ren)經(jing)營業(ye)(ye)(ye)務和經(jing)濟責(ze)任(ren)。以(yi)財(cai)務收支審(shen)計(ji)為基(ji)礎、專(zhuan)項審(shen)計(ji)為輔助的審(shen)計(ji)思(si)路，在(zai)保證較高審(shen)計(ji)質量的基(ji)礎上，改變一般常規性評(ping)價的做法，以(yi)合(he)法性、合(he)規性入手揭露任(ren)期內存(cun)在(zai)的主(zhu)要經(jing)濟責(ze)任(ren)問(wen)題，關注(zhu)經(jing)營管理(li)中的主(zhu)要困難，通過審(shen)計(ji)發(fa)現(xian)問(wen)題、促(cu)進(jin)問(wen)題的解決與落實，幫助領導(dao)人(ren)員在(zai)任(ren)期內更好地履行(xing)職(zhi)責(ze)，增(zeng)強責(ze)任(ren)意(yi)識、風(feng)險意(yi)識，促(cu)進(jin)企業(ye)(ye)(ye)可持續健康(kang)發(fa)展(zhan)。

　　一、明確經濟責任審計工作目標，正確界定審計評價的范圍

　　經(jing)濟(ji)責任(ren)(ren)審(shen)(shen)計(ji)的(de)(de)根本目(mu)標是(shi)(shi)要(yao)對領導人員履行經(jing)濟(ji)責任(ren)(ren)的(de)(de)情(qing)況(kuang)(kuang)作(zuo)出(chu)客(ke)觀公正的(de)(de)評(ping)價，它(ta)有(you)別(bie)于財(cai)務(wu)收支審(shen)(shen)計(ji)、會計(ji)報表審(shen)(shen)計(ji)，應把審(shen)(shen)計(ji)的(de)(de)重點(dian)和(he)著(zhu)眼點(dian)放(fang)在核實(shi)經(jing)濟(ji)責任(ren)(ren)的(de)(de)履行情(qing)況(kuang)(kuang)、重大(da)管(guan)理(li)(li)決(jue)策(ce)(ce)情(qing)況(kuang)(kuang)、項(xiang)目(mu)投資(zi)(zi)、資(zi)(zi)金籌措和(he)資(zi)(zi)產(chan)設備購置(zhi)出(chu)售(shou)等(deng)重要(yao)經(jing)濟(ji)活動上(shang)。《規定(ding)》第十七條(tiao)明(ming)確(que)，國(guo)有(you)企(qi)業領導人員經(jing)濟(ji)責任(ren)(ren)審(shen)(shen)計(ji)的(de)(de)主(zhu)要(yao)內容(rong)是(shi)(shi)：企(qi)業財(cai)務(wu)收支的(de)(de)真(zhen)實(shi)、合(he)法和(he)效益(yi)情(qing)況(kuang)(kuang)；履行國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)出(chu)資(zi)(zi)人經(jing)濟(ji)管(guan)理(li)(li)和(he)監督職責情(qing)況(kuang)(kuang)。可見，經(jing)濟(ji)責任(ren)(ren)審(shen)(shen)計(ji)的(de)(de)目(mu)標不(bu)能(neng)等(deng)同(tong)于財(cai)務(wu)收支或會計(ji)報表審(shen)(shen)計(ji)的(de)(de)目(mu)標。按(an)照上(shang)述經(jing)濟(ji)責任(ren)(ren)審(shen)(shen)計(ji)目(mu)標，經(jing)濟(ji)責任(ren)(ren)審(shen)(shen)計(ji)的(de)(de)重點(dian)可確(que)定(ding)為(wei)：責任(ren)(ren)指標是(shi)(shi)否(fou)全(quan)(quan)面完成；財(cai)務(wu)狀況(kuang)(kuang)是(shi)(shi)否(fou)真(zhen)實(shi)良(liang)好；管(guan)理(li)(li)制度是(shi)(shi)否(fou)健全(quan)(quan)有(you)效；國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)是(shi)(shi)否(fou)安全(quan)(quan)完整(zheng)；重大(da)決(jue)策(ce)(ce)是(shi)(shi)否(fou)合(he)規科(ke)學(xue)；財(cai)經(jing)法紀是(shi)(shi)否(fou)嚴(yan)格(ge)執行；個人行為(wei)是(shi)(shi)否(fou)廉(lian)潔自律。

　　經濟責任審計在進行審計評價時，要堅持客觀性原則、重要性原則和謹慎性原則。客觀性原則就是要實事求是、客觀公正，做到審計什么反映什么，審計到什么程度就反映到什么程度；重要性原則就是要“抓大放小”，對與經濟責任的履行有重要影響的經濟事項必須評價。在進行審計評價時，要注意審計的職權和審計的范圍，審計只對與經濟責任相關的事項進行評價，非經濟事項和沒有納入審計范圍的事項一律不評價。如果在審計過程中遇到了一些重要的不屬于經濟責任范疇的問題，可以以專題報告形式反映給上級有關部門。謹慎性原則就是要保持穩健、謹慎態度，審計未涉及的問題不評價，證據不足的問題不評價，責任不清的不評價。