八、企業和單位以報銷發票費用的形式變相發放職工的薪酬來達到避稅的目的。在審計實際工作中，我們發現不少單位以辦公費、路橋費、住宿費等名義和以各種渠道取得的發票入賬，套取現金用于發放補貼而不繳個人所得稅;一些實行績效薪酬考核的單位以報銷發票費用的形式讓職工套取部分績效工資，以達到降低個人所得稅稅率并少繳稅的雙重目的。
　　以上八個問題是近年我們在審計實際工作中發現的在個人所得稅征繳方面比較有代表性或普遍性的問題，反映了一方面納稅人繳納個人所得稅的意愿比較弱化、依法納稅的意識依然淡薄，主觀上存在隱瞞收入，故意偷逃稅的意識，從目前實行的代扣代繳和自行申報兩種征收方法來看，意愿的弱化造成自行申報的效果不甚理想，而代扣代繳的單位來自內部的壓力很大，有的甚至主動地或統一地為員工避稅;另一方面稅務部門個人所得稅征管制度還不健全，無論是代扣代繳和還是自行申報，其申報、審核、扣繳制度等都不健全，征管手段落后，難以實現預期效果。受目前征管體制的局限，稅務部門和其他相關部門缺乏實質性的配合措施，信息不能實現共享，形成了外部信息來源不暢，稅務部門無法準確判斷稅源組織征管，出現了大量的漏洞。
　　審(shen)計部門(men)建(jian)議(yi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)部門(men)要(yao)(yao)(yao)(yao)重(zhong)(zhong)視以(yi)(yi)上八(ba)類現(xian)象(xiang)，積(ji)極采取相關對(dui)(dui)(dui)策。一(yi)(yi)是(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)研究制(zhi)定有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)措施。要(yao)(yao)(yao)(yao)進一(yi)(yi)步堵塞個人(ren)(ren)(ren)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)漏(lou)洞， 加(jia)(jia)快建(jian)立(li)個人(ren)(ren)(ren)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)重(zhong)(zhong)點納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)監控體系(xi)(xi)，建(jian)立(li)針對(dui)(dui)(dui)高(gao)(gao)收(shou)入重(zhong)(zhong)點納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)檔案管(guan)(guan)(guan)理(li)系(xi)(xi)統，對(dui)(dui)(dui)其實施重(zhong)(zhong)點追蹤管(guan)(guan)(guan)理(li)，將真正的(de)(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)(gao)收(shou)入者納(na)(na)入到稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)重(zhong)(zhong)點監控的(de)(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)(dui)(dui)象(xiang)中來。二是(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)提(ti)高(gao)(gao)公民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)意識。要(yao)(yao)(yao)(yao)從正反面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)宣傳著手，一(yi)(yi)方(fang)面(mian)加(jia)(jia)大稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)宣傳、輔導(dao)和(he)培(pei)訓力(li)(li)(li)度， 另(ling)一(yi)(yi)方(fang)面(mian)嚴厲打擊偷漏(lou)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)行為，對(dui)(dui)(dui)偷漏(lou)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)反面(mian)典型進行廣泛宣傳報道，強(qiang)化(hua)其示范效(xiao)應，以(yi)(yi)維護稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)尊嚴，增強(qiang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)威懾(she)力(li)(li)(li)。三是(shi)強(qiang)化(hua)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)稽(ji)(ji)查(cha)。在(zai)目前納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)(ren)主動納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)意愿(yuan)相對(dui)(dui)(dui)弱化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)征(zheng)(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境下，強(qiang)有(you)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)稽(ji)(ji)查(cha)制(zhi)度，是(shi)個人(ren)(ren)(ren)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)代扣代繳和(he)自(zi)行申報制(zhi)度能夠得(de)以(yi)(yi)高(gao)(gao)效(xiao)運(yun)行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)。強(qiang)化(hua)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)稽(ji)(ji)查(cha)不僅要(yao)(yao)(yao)(yao)為稽(ji)(ji)查(cha)人(ren)(ren)(ren)員配備現(xian)代化(hua)高(gao)(gao)科技的(de)(de)(de)(de)(de)(de)稽(ji)(ji)查(cha)手段(duan)，更重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)提(ti)高(gao)(gao)其業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)能力(li)(li)(li)和(he)政治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)素質，提(ti)高(gao)(gao)稽(ji)(ji)查(cha)質量。在(zai)稽(ji)(ji)查(cha)力(li)(li)(li)量有(you)限的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況下，要(yao)(yao)(yao)(yao)加(jia)(jia)強(qiang)對(dui)(dui)(dui)高(gao)(gao)收(shou)入行業(ye)(ye)或人(ren)(ren)(ren)群的(de)(de)(de)(de)(de)(de)納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)檢查(cha)，以(yi)(yi)突出稽(ji)(ji)查(cha)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)點，提(ti)高(gao)(gao)稽(ji)(ji)查(cha)效(xiao)率(lv)。此外，對(dui)(dui)(dui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)稽(ji)(ji)查(cha)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)結果，要(yao)(yao)(yao)(yao)加(jia)(jia)大處罰(fa)力(li)(li)(li)度，一(yi)(yi)方(fang)面(mian)要(yao)(yao)(yao)(yao)改變“重(zhong)(zhong)查(cha)補而輕處罰(fa)”做(zuo)法(fa)(fa)(fa)，另(ling)一(yi)(yi)面(mian)要(yao)(yao)(yao)(yao)對(dui)(dui)(dui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)處罰(fa)自(zi)由裁量權過(guo)(guo)大予以(yi)(yi)控制(zhi)，避(bi)免人(ren)(ren)(ren)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)大于(yu)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)象(xiang)。四是(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)加(jia)(jia)強(qiang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)信(xin)息(xi)化(hua)建(jian)設。稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)要(yao)(yao)(yao)(yao)逐步實現(xian)專業(ye)(ye)化(hua)和(he)現(xian)代化(hua)，通過(guo)(guo)計算機完(wan)成稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)登記(ji)、納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)申報、稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)款征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)、資料(liao)保管(guan)(guan)(guan)等(deng)工作，逐步實現(xian)同財(cai)政、銀行、企業(ye)(ye)等(deng)有(you)關部門(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)聯(lian)網，以(yi)(yi)計算機網絡(luo)信(xin)息(xi)化(hua)為依托(tuo)，對(dui)(dui)(dui)個人(ren)(ren)(ren)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)過(guo)(guo)程進行全(quan)方(fang)位的(de)(de)(de)(de)(de)(de)監控。五要(yao)(yao)(yao)(yao)加(jia)(jia)強(qiang)社會(hui)(hui)綜(zong)合(he)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。要(yao)(yao)(yao)(yao)改變稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)部門(men)單一(yi)(yi)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)信(xin)息(xi)不對(dui)(dui)(dui)稱的(de)(de)(de)(de)(de)(de)局面(mian)，有(you)行之有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)辦法(fa)(fa)(fa)就是(shi)鼓(gu)勵政府各(ge)部門(men)和(he)社會(hui)(hui)各(ge)界積(ji)極參與綜(zong)合(he)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，按源頭控管(guan)(guan)(guan)、方(fang)便(bian)征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原則，以(yi)(yi)協(xie)助(zhu)監督、信(xin)息(xi)共享、委(wei)托(tuo)代征(zheng)(zheng)(zheng)等(deng)主要(yao)(yao)(yao)(yao)方(fang)式(shi)，建(jian)立(li)“政府領導(dao)、稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)主管(guan)(guan)(guan)、部門(men)配合(he)、司法(fa)(fa)(fa)保障(zhang)、社會(hui)(hui)參與”為主要(yao)(yao)(yao)(yao)內(nei)容的(de)(de)(de)(de)(de)(de)綜(zong)合(he)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體系(xi)(xi)，形成社會(hui)(hui)綜(zong)合(he)協(xie)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、護稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)網絡(luo)。

來源：會計師事務所