4.要(yao)依托專業(ye)機(ji)構具(ju)體管理(li)項目，也要(yao)規(gui)范專業(ye)機(ji)構的行為

　　專業(ye)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)管(guan)(guan)(guan)理(li)項(xiang)(xiang)目(mu)體現(xian)(xian)了(le)政府簡政放權的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，是(shi)國(guo)際通(tong)行的(de)(de)做(zuo)法。各主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)國(guo)家(jia)對專業(ye)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)設置(zhi)有多種(zhong)模式，有的(de)(de)獨立于(yu)政府部(bu)門之外，有的(de)(de)隸屬(shu)于(yu)政府部(bu)門，還有的(de)(de)委托(tuo)社會化的(de)(de)非營利機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)管(guan)(guan)(guan)理(li)。結(jie)合我國(guo)的(de)(de)實際情(qing)況，選擇專業(ye)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)要(yao)(yao)(yao)兼顧現(xian)(xian)實可(ke)操作和未來(lai)長遠發展。因此(ci)《改革(ge)方案》中，一是(shi)明確(que)(que)(que)了(le)專業(ye)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)確(que)(que)(que)定程(cheng)序(xu)，聯席會議根據重點任(ren)務的(de)(de)需(xu)要(yao)(yao)(yao)統一確(que)(que)(que)定專業(ye)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)，專業(ye)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)對聯席會議負責(ze)，由科(ke)技(ji)(ji)行政主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門與(yu)專業(ye)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)簽(qian)訂(ding)委托(tuo)合同(tong)，專業(ye)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)根據委托(tuo)開(kai)展工(gong)作。二是(shi)對專業(ye)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)資質作出了(le)規定，科(ke)技(ji)(ji)行政主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門等(deng)應(ying)(ying)當制定統一的(de)(de)專業(ye)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)管(guan)(guan)(guan)理(li)制度和標(biao)準(zhun)，經聯席會議同(tong)意后(hou)實施。專業(ye)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)應(ying)(ying)當具備相關科(ke)技(ji)(ji)領域的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)管(guan)(guan)(guan)理(li)能力，建(jian)立完(wan)善的(de)(de)法人治理(li)結(jie)構(gou)(gou)(gou)，設立理(li)事會、監事會，制定章程(cheng)等(deng)。三(san)是(shi)對規范(fan)專業(ye)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)運(yun)行提出了(le)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)。專業(ye)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)應(ying)(ying)按照統一的(de)(de)規范(fan)組織項(xiang)(xiang)目(mu)評審(shen)、立項(xiang)(xiang)、過程(cheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)和結(jie)題驗收等(deng)，對實現(xian)(xian)任(ren)務目(mu)標(biao)負責(ze)；專業(ye)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)評審(shen)專家(jia)應(ying)(ying)當從國(guo)家(jia)科(ke)技(ji)(ji)項(xiang)(xiang)目(mu)評審(shen)專家(jia)庫(ku)中選取。

　　5.新(xin)的科技計劃（專項、基金等）體系(xi)

　　在對我國(guo)現有科(ke)技(ji)計(ji)劃(hua)(hua)（專項、基金等）的(de)實施(shi)和管(guan)(guan)理情況進行(xing)深入調研(yan)的(de)基礎上，根據(ju)新科(ke)技(ji)革(ge)命發(fa)展趨勢(shi)、國(guo)家戰(zhan)略需求、政府科(ke)技(ji)管(guan)(guan)理職能和科(ke)技(ji)創新規律，《改革(ge)方案》提(ti)出優化中央財政科(ke)技(ji)計(ji)劃(hua)(hua)（專項、基金等）布局，整合形成五類科(ke)技(ji)計(ji)劃(hua)(hua)（專項、基金等）。

　　一(yi)是國家自然科學(xue)基(ji)金。資助基(ji)礎研(yan)究和科學(xue)前(qian)沿探(tan)索，支持人才和團(tuan)隊建設，增強源頭創(chuang)新能力。進一(yi)步完善管理，加大資助力度，向國家重點研(yan)究領域輸送(song)創(chuang)新知識(shi)和人才團(tuan)隊；加強基(ji)金與其他類科技計劃的(de)有效對接。

　　二是國家(jia)(jia)科(ke)技(ji)(ji)重大(da)專(zhuan)(zhuan)項。聚焦國家(jia)(jia)重大(da)戰略產(chan)(chan)品(pin)和(he)產(chan)(chan)業(ye)化(hua)目標，解(jie)決“卡(ka)脖(bo)子”問題。進一步改革創新組織推進機制和(he)管理(li)模(mo)式，突出重大(da)戰略產(chan)(chan)品(pin)和(he)產(chan)(chan)業(ye)化(hua)目標，控(kong)制專(zhuan)(zhuan)項數(shu)量，與(yu)其他科(ke)技(ji)(ji)計劃(hua)（專(zhuan)(zhuan)項、基金等）加強分工與(yu)銜接(jie)，避免重復投入。

　　三是國(guo)(guo)家(jia)(jia)重點(dian)研(yan)發計劃(hua)(hua)(hua)。針對事關(guan)國(guo)(guo)計民生的(de)(de)重大(da)社(she)會公益(yi)性(xing)研(yan)究，以(yi)及事關(guan)產業(ye)核心競爭力、整(zheng)體自主創新能(neng)力和(he)國(guo)(guo)家(jia)(jia)安全的(de)(de)重大(da)科學技(ji)術(shu)問題，突破國(guo)(guo)民經濟和(he)社(she)會發展(zhan)主要領域的(de)(de)技(ji)術(shu)瓶頸。將(jiang)科技(ji)部(bu)(bu)管理(li)的(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)(jia)重點(dian)基礎研(yan)究發展(zhan)計劃(hua)(hua)(hua)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)高技(ji)術(shu)研(yan)究發展(zhan)計劃(hua)(hua)(hua)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)科技(ji)支撐計劃(hua)(hua)(hua)、國(guo)(guo)際科技(ji)合作與交(jiao)流專項(xiang)，發改委、工信部(bu)(bu)共同管理(li)的(de)(de)產業(ye)技(ji)術(shu)研(yan)究與開發資金，農(nong)業(ye)部(bu)(bu)、衛計委等(deng)13個部(bu)(bu)門(men)管理(li)的(de)(de)公益(yi)性(xing)行業(ye)科研(yan)專項(xiang)等(deng)，整(zheng)合形(xing)成一個國(guo)(guo)家(jia)(jia)重點(dian)研(yan)發計劃(hua)(hua)(hua)。

　　當前(qian)，從“科(ke)學(xue)”到“技術(shu)(shu)”到“市場”演(yan)進周期大為縮短、各研(yan)發階(jie)段邊(bian)界模糊，技術(shu)(shu)更(geng)新和(he)成果轉化(hua)更(geng)加快捷。為適應(ying)這一新技術(shu)(shu)革(ge)命和(he)產業變革(ge)的特征，新設(she)立的國家重(zhong)(zhong)點研(yan)發計劃，著力改變現(xian)有(you)科(ke)技計劃按不(bu)同研(yan)發階(jie)段設(she)置和(he)部(bu)署的做(zuo)法，按照基(ji)礎前(qian)沿、重(zhong)(zhong)大共性關(guan)鍵(jian)(jian)技術(shu)(shu)到應(ying)用示范(fan)進行全鏈條設(she)計，一體化(hua)組織(zhi)實施。該計劃下，將根據國民(min)(min)經(jing)濟(ji)與社會發展的重(zhong)(zhong)大需求和(he)科(ke)技發展優(you)先領(ling)域(yu)，凝練設(she)立一批重(zhong)(zhong)點專項，瞄準國民(min)(min)經(jing)濟(ji)和(he)社會發展各主要領(ling)域(yu)的重(zhong)(zhong)大、核(he)心、關(guan)鍵(jian)(jian)科(ke)技問題，組織(zhi)產學(xue)研(yan)優(you)勢力量協同攻關(guan)，提出整體解決方案。

　　四是技(ji)(ji)(ji)術創(chuang)新(xin)引(yin)(yin)導專項（基(ji)(ji)金(jin)）。按照企業(ye)技(ji)(ji)(ji)術創(chuang)新(xin)活動不同(tong)階(jie)段(duan)的(de)需求，對(dui)發改(gai)委、財政(zheng)部(bu)管理的(de)新(xin)興產業(ye)創(chuang)投基(ji)(ji)金(jin)，科技(ji)(ji)(ji)部(bu)管理的(de)政(zheng)策引(yin)(yin)導類(lei)計劃、科技(ji)(ji)(ji)成果轉化引(yin)(yin)導基(ji)(ji)金(jin)，財政(zheng)部(bu)、科技(ji)(ji)(ji)部(bu)等四部(bu)委共同(tong)管理的(de)中(zhong)小企業(ye)發展(zhan)專項資(zi)金(jin)中(zhong)支(zhi)持科技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)的(de)部(bu)分，以(yi)及其他引(yin)(yin)導支(zhi)持企業(ye)技(ji)(ji)(ji)術創(chuang)新(xin)的(de)專項資(zi)金(jin)（基(ji)(ji)金(jin)）進(jin)行分類(lei)整合。

　　現(xian)階段，我國企業的創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力依然薄弱(ruo)，尚未真正成為創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)決(jue)策(ce)、研發(fa)投(tou)入、科研組織和成果(guo)應用的主體，應當充(chong)分發(fa)揮市場配置技(ji)(ji)(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)資源(yuan)的決(jue)定(ding)性作用，政(zheng)府通過技(ji)(ji)(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)引導專項（基金），采用天使投(tou)資、創(chuang)(chuang)(chuang)業投(tou)資、風險補(bu)償、后補(bu)助等引導性支(zhi)持方式，激勵企業加大自身(shen)科技(ji)(ji)(ji)投(tou)入，促進(jin)科技(ji)(ji)(ji)成果(guo)轉(zhuan)移轉(zhuan)化，不斷提(ti)高企業技(ji)(ji)(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力。

　　五是基地和人才專項。對科技部管理的國家（重點）實驗室、國家工程技術研究中心、科技基礎條件平臺、創新人才推進計劃，發改委管理的國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家認定企業技術中心等合理歸并，進一步優化布局，按功能定位分類整合。加強相關人才計劃的頂層設計和相互銜接。在此基礎上調整相關財政專項資金。基地和人才是科研活動的重要保障，相關專項要支持科研基地建設和創新人才、優秀團隊的科研活動，促進科技資源開放共享。