為深入貫徹黨的(de)十八大和十八屆(jie)二中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)會精神，落實創(chuang)(chuang)新驅動(dong)發展(zhan)戰略，按照深化(hua)科(ke)(ke)技(ji)體制改(gai)(gai)革(ge)、財(cai)稅體制改(gai)(gai)革(ge)的(de)總體要求和《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)國(guo)(guo)務院(yuan)關(guan)于深化(hua)科(ke)(ke)技(ji)體制改(gai)(gai)革(ge)加(jia)快(kuai)國(guo)(guo)家創(chuang)(chuang)新體系建設的(de)意(yi)(yi)見(jian)》（中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)發〔2012〕6號）、《國(guo)(guo)務院(yuan)關(guan)于改(gai)(gai)進(jin)加(jia)強中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)政科(ke)(ke)研項目(mu)和資(zi)金管理的(de)若干意(yi)(yi)見(jian)》（國(guo)(guo)發〔2014〕11號）的(de)精神，科(ke)(ke)技(ji)部、財(cai)政部在充分征求各(ge)有關(guan)部門（單位）和專家意(yi)(yi)見(jian)的(de)基礎上(shang)，聯(lian)合(he)起草(cao)了《關(guan)于深化(hua)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)政科(ke)(ke)技(ji)計劃（專項、基金等）管理改(gai)(gai)革(ge)的(de)方案》（以下簡稱《改(gai)(gai)革(ge)方案》），已經(jing)黨中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)務院(yuan)批準。

　　1.深化中央財政科技(ji)計(ji)劃（專項(xiang)、基金等）管理改革的背景(jing)

　　科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)(hua)（專(zhuan)項、基(ji)金等(deng)(deng)）是(shi)政府(fu)在(zai)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)領(ling)域發揮引領(ling)和(he)(he)指(zhi)導(dao)作用(yong)的(de)(de)重(zhong)要載體，對(dui)全(quan)社(she)會的(de)(de)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)具有(you)(you)風向標(biao)的(de)(de)作用(yong)；同時(shi)，對(dui)于(yu)體現(xian)國(guo)(guo)家(jia)在(zai)有(you)(you)中(zhong)國(guo)(guo)特色自(zi)主創(chuang)新(xin)道路(lu)上的(de)(de)政策取向、戰略布局、發展(zhan)重(zhong)點以及(ji)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)規律特點等(deng)(deng)方面也具有(you)(you)重(zhong)要作用(yong)。科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)(hua)（專(zhuan)項、基(ji)金等(deng)(deng)）的(de)(de)實施(shi)成效，直接關系(xi)到創(chuang)新(xin)驅動發展(zhan)戰略能否真(zhen)正(zheng)落實好，推進(jin)好。新(xin)中(zhong)國(guo)(guo)成立后，“六(liu)五”時(shi)期我(wo)國(guo)(guo)就設立了(le)第一(yi)個國(guo)(guo)家(jia)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)(hua)——“六(liu)五”科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)攻關計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)(hua)。改(gai)革開放以來，相繼設立了(le)星火計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)(hua)、國(guo)(guo)家(jia)自(zi)然科(ke)(ke)(ke)學基(ji)金、863計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)(hua)、火炬計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)(hua)、973計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)(hua)、行業科(ke)(ke)(ke)研(yan)專(zhuan)項等(deng)(deng)，這(zhe)(zhe)些計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)(hua)的(de)(de)設立和(he)(he)實施(shi)凝(ning)聚了(le)幾代領(ling)導(dao)人(ren)的(de)(de)遠(yuan)見卓識以及(ji)各個時(shi)期科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)工(gong)作者的(de)(de)智慧和(he)(he)心血。這(zhe)(zhe)些科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)(hua)取得了(le)一(yi)批舉世矚目(mu)的(de)(de)重(zhong)大科(ke)(ke)(ke)研(yan)成果(guo)，培養和(he)(he)凝(ning)聚了(le)一(yi)批高水平創(chuang)新(xin)人(ren)才和(he)(he)團隊，解決了(le)一(yi)批制約(yue)經濟和(he)(he)社(she)會發展(zhan)的(de)(de)技(ji)(ji)(ji)術瓶頸問(wen)題，提升了(le)我(wo)國(guo)(guo)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)整體實力(li)(li)，有(you)(you)力(li)(li)地支撐了(le)我(wo)國(guo)(guo)改(gai)革與發展(zhan)的(de)(de)進(jin)程。

　　但同(tong)時也要(yao)清醒(xing)地看到，由于各科技(ji)(ji)計(ji)劃（專項(xiang)(xiang)、基(ji)金(jin)等）在不(bu)(bu)(bu)同(tong)時期(qi)分別(bie)設立(li)，且越設越多(duo)(duo)(duo)，缺乏頂層設計(ji)和統籌考慮，其(qi)產(chan)出與國(guo)家發(fa)展的要(yao)求相比(bi)還遠遠不(bu)(bu)(bu)夠(gou)，很多(duo)(duo)(duo)重(zhong)要(yao)領(ling)(ling)域都(dou)亟需真正具有(you)標(biao)志性(xing)、帶(dai)動性(xing)，能夠(gou)解決(jue)制約發(fa)展“卡(ka)脖子”問題的重(zhong)大(da)科學(xue)技(ji)(ji)術突破。產(chan)生這(zhe)種差(cha)距的根源之一是管(guan)(guan)理體制，現行的科技(ji)(ji)計(ji)劃體系龐(pang)雜、相互交叉(cha)、不(bu)(bu)(bu)斷(duan)擴張(zhang)，管(guan)(guan)理部門眾多(duo)(duo)(duo)，各管(guan)(guan)一塊，各管(guan)(guan)一段，項(xiang)(xiang)目安排追(zhui)求“大(da)而(er)全”、“小(xiao)而(er)全”，造(zao)成科技(ji)(ji)資(zi)源配置分散、計(ji)劃目標(biao)發(fa)散、創新鏈條脫節(jie)，概括起來就是科技(ji)(ji)計(ji)劃碎片(pian)化(hua)，科研項(xiang)(xiang)目取向聚(ju)焦不(bu)(bu)(bu)夠(gou)。解決(jue)這(zhe)些問題對當前實施好(hao)創新驅動發(fa)展戰略，發(fa)揮好(hao)科技(ji)(ji)對經(jing)濟社會發(fa)展支(zhi)撐(cheng)引領(ling)(ling)作用(yong)十分重(zhong)要(yao)。

　　因此，深化中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)財政科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)計(ji)劃（專項(xiang)、基金等(deng)）管(guan)(guan)理(li)(li)(li)改(gai)革是當前一項(xiang)重大而緊(jin)迫的(de)(de)任務(wu)。今(jin)年初，國務(wu)院印發(fa)(fa)了(le)《關于改(gai)進加強中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)財政科(ke)(ke)研項(xiang)目和資金管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)若干(gan)意見(jian)》（國發(fa)(fa)〔2014〕11號），提出對(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)各部門管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)計(ji)劃（專項(xiang)、基金等(deng)）進行優化整合。根據十(shi)八屆(jie)三中(zhong)(zhong)(zhong)全會的(de)(de)要求(qiu)，為落實國發(fa)(fa)11號文，科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)部、財政部建立了(le)聯(lian)合工作(zuo)機(ji)制，密切配合，全面(mian)梳理(li)(li)(li)分析當前我國科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)計(ji)劃布局和管(guan)(guan)理(li)(li)(li)現狀，總(zong)結成(cheng)功的(de)(de)經驗(yan)，分析面(mian)臨的(de)(de)問題，學(xue)習借鑒發(fa)(fa)達(da)國家有關調(diao)整科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)戰(zhan)略和加強科(ke)(ke)研資源集(ji)成(cheng)的(de)(de)政策，研究提出了(le)改(gai)革思(si)路和舉(ju)措。

　　在(zai)上述工作(zuo)的(de)基礎上，兩部(bu)門(men)組(zu)織召開了多次(ci)座談會(hui)，并書面征求了50個(ge)部(bu)門(men)（單位）的(de)意見，經反復協商，各有關部(bu)門(men)對改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)方(fang)(fang)向(xiang)、目標(biao)任務(wu)、實施路徑和(he)(he)具體措施達成共識。《改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)方(fang)(fang)案(an)》起草過(guo)程中(zhong)，中(zhong)央領(ling)導同(tong)志高度重視，多次(ci)召集科(ke)技部(bu)、財(cai)政部(bu)等(deng)部(bu)門(men)專題研究，做(zuo)出指示，進行(xing)工作(zuo)部(bu)署。《改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)方(fang)(fang)案(an)》經過(guo)國家科(ke)技體制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)和(he)(he)創(chuang)新體系(xi)建設領(ling)導小組(zu)會(hui)議(yi)(yi)、國務(wu)院常務(wu)會(hui)議(yi)(yi)、中(zhong)央全面深化改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)領(ling)導小組(zu)會(hui)議(yi)(yi)和(he)(he)中(zhong)央政治局常委會(hui)議(yi)(yi)審議(yi)(yi)通過(guo)后，以國務(wu)院文件形式正式印發。

　　2.深化中央財政科技計劃（專項、基金(jin)等）管(guan)理改(gai)革(ge)的目標和(he)基本原則(ze)

　　改革的(de)(de)總(zong)體目(mu)標(biao)是(shi)，強化(hua)頂層(ceng)設計(ji)(ji)，打破條(tiao)塊分(fen)割，加(jia)(jia)(jia)強部門(men)功能性分(fen)工(gong)，建立具有中(zhong)國特色(se)的(de)(de)目(mu)標(biao)明(ming)確(que)和績效導向(xiang)的(de)(de)科技(ji)(ji)計(ji)(ji)劃（專項、基金等(deng)）管理體制，更(geng)加(jia)(jia)(jia)聚焦國家目(mu)標(biao)，更(geng)加(jia)(jia)(jia)符合科技(ji)(ji)創新規律，更(geng)加(jia)(jia)(jia)高效配置科技(ji)(ji)資源(yuan)，更(geng)加(jia)(jia)(jia)強化(hua)科技(ji)(ji)與經(jing)濟的(de)(de)緊密結(jie)合，最大(da)限(xian)度(du)激發科研人員創新熱情。

　　基本原則包括：一是轉變政府科技管理職能。政府各部門不再直接管理具體項目，建立統一的宏觀管理和監督評估機制，破除條塊分割，解決科技資源配置“碎片化”問題。二是聚焦國家重大戰略任務。面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰場，優化科技計劃（專項、基金等）布局，確定主攻方向，解決目標分散問題。三是促進科技與經濟深度融合。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，使科技創新更加主動地服務于經濟發展方式轉變和經濟結構調整。四是明晰政府與市場的關系。政府重點支持市場不能有效配置資源的公共科技活動，并以普惠性政策和引導性為主的方式支持企業技術創新活動和成果轉化。五是堅持公開透明和社會監督。加強科技計劃（專項、基金等）全過程的信息公開和痕跡管理，接受社會監督。