各省、自治區、直轄(xia)市人(ren)民(min)政府，國(guo)務院(yuan)各部委、各直屬機構： 

國務(wu)(wu)院高(gao)(gao)度(du)(du)重視服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)。近年來陸(lu)續出(chu)臺了家庭、養老、健康、文化(hua)創(chuang)意(yi)(yi)等(deng)(deng)生(sheng)(sheng)活性(xing)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)指(zhi)導意(yi)(yi)見(jian)，服(fu)(fu)務(wu)(wu)供(gong)給(gei)規模和質量水(shui)平明顯提(ti)高(gao)(gao)。與(yu)此(ci)同時，生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)性(xing)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)相(xiang)對滯后、水(shui)平不(bu)高(gao)(gao)、 結(jie)構(gou)不(bu)合(he)理等(deng)(deng)問題突出(chu)，亟(ji)待(dai)加(jia)快發(fa)(fa)展(zhan)。生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)性(xing)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)涉及(ji)農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)(deng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的多(duo)個(ge)環節，具(ju)有(you)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)性(xing)強、創(chuang)新活躍、產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)合(he)度(du)(du)高(gao)(gao)、帶(dai)動(dong)作用顯著(zhu)等(deng)(deng)特點(dian)，是全球產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)競爭的戰(zhan)略制高(gao)(gao)點(dian)。加(jia)快發(fa)(fa)展(zhan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)性(xing)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，是向結(jie)構(gou)調整要動(dong)力(li)、促進(jin)經濟穩定增長的重大措施，既可以有(you)效激發(fa)(fa)內(nei)需潛(qian)力(li)、帶(dai)動(dong)擴(kuo)大社會(hui)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、持續改善人民生(sheng)(sheng)活，也有(you)利于引領產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)向價值鏈高(gao)(gao)端提(ti)升。為加(jia)快重點(dian)領域生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)性(xing)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)，進(jin)一步推動(dong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)調整升級，現提(ti)出(chu)以下意(yi)(yi)見(jian)： 

一、總體要求 

（一）指導思想。 

以鄧小平理(li)論、“三個(ge)代表”重要思想、科(ke)學發(fa)展(zhan)觀為指導(dao)，深入貫(guan)徹黨(dang)的(de)十(shi)八大和十(shi)八屆二中、三中全會(hui)精神(shen)，全面落實黨(dang)中央、國務院各項決策部(bu)署，科(ke)學規(gui)劃布局(ju)，放寬(kuan)市場準入，完(wan)善行業(ye)(ye)標準，創造環(huan)境條件，加快生產性服(fu)務業(ye)(ye)創新(xin)發(fa)展(zhan)，實現(xian)服(fu)務業(ye)(ye)與農業(ye)(ye)、工業(ye)(ye)等在更高水平上有機融合，推動我(wo)國產業(ye)(ye)結構優化(hua)調整，促進(jin)經(jing)濟(ji)提(ti)質增效升級(ji)。 

（二）基本(ben)原(yuan)則。 

堅持(chi)(chi)市場主(zhu)導。處理好政府和市場的(de)關系，使市場在資(zi)源配(pei)置中起決(jue)定性(xing)作用(yong)和更好發揮政府作用(yong)，鼓勵和支(zhi)持(chi)(chi)各(ge)種所有制企(qi)業(ye)根據(ju)市場需求，積(ji)極(ji)發展生產性(xing)服務業(ye)。 

堅持(chi)突出重點。以顯(xian)著提升產(chan)業(ye)發(fa)展整體素質(zhi)和(he)產(chan)品(pin)附加值為(wei)重點，圍(wei)繞(rao)全產(chan)業(ye)鏈的(de)整合優化(hua)，充(chong)分發(fa)揮生產(chan)性(xing)服務業(ye)在研發(fa)設(she)計、流程優化(hua)、市場營(ying)銷、物流配送、節能(neng)降(jiang)耗等方(fang)面的(de)引領帶動作用(yong)。 

堅持(chi)創新(xin)(xin)驅(qu)動(dong)。建立與(yu)國際接軌的(de)專(zhuan)業(ye)化(hua)生(sheng)產性(xing)服(fu)務業(ye)體(ti)系，推動(dong)云(yun)計(ji)算、大數(shu)據、物聯網等在生(sheng)產性(xing)服(fu)務業(ye)的(de)應用，鼓勵企業(ye)開展科技創新(xin)(xin)、產品創新(xin)(xin)、管(guan)理創新(xin)(xin)、市(shi)場創新(xin)(xin)和(he)商業(ye)模式創新(xin)(xin)，發展新(xin)(xin)興生(sheng)產性(xing)服(fu)務業(ye)態。 

堅持(chi)集聚(ju)發(fa)展(zhan)。適應中國特色新型工業(ye)化(hua)、信息化(hua)、城鎮化(hua)、農業(ye)現(xian)代化(hua)發(fa)展(zhan)趨勢，深(shen)入實施區(qu)域(yu)(yu)發(fa)展(zhan)總體(ti)戰(zhan)略(lve)和主體(ti)功能區(qu)戰(zhan)略(lve)，因(yin)地(di)制宜引導生產性(xing)服務業(ye)在中心城市、制造業(ye)集中區(qu)域(yu)(yu)、現(xian)代農業(ye)產業(ye)基地(di)以及(ji)有(you)條件的(de)城鎮等區(qu)域(yu)(yu)集聚(ju)，實現(xian)規模效益(yi)和特色發(fa)展(zhan)。 

二、發展(zhan)導向 

以產業轉型升級需求為導向，進一步加快生產性服務業發展，引導企業進一步打破“大而全”、“小而全”的格局，分離和外包非核心業務，向價值鏈高端延伸，促進我國產業逐步由生產制造型向生產服務型轉變。