張斌說，未擴大(da)試(shi)點行(xing)(xing)業，或有多種顧慮(lv)。如(ru)果擴大(da)行(xing)(xing)業，可能(neng)前期對行(xing)(xing)業的準備和調研(yan)需(xu)更加(jia)充分(fen)，而且國稅和地(di)稅的分(fen)成(cheng)問題(ti)也要納入考慮(lv)。

依據上海試點(dian)方案，在現行(xing)增(zeng)值(zhi)稅(shui)17%和(he)(he)13%兩(liang)檔稅(shui)率(lv)基礎上，新增(zeng)設(she)了(le)11%和(he)(he)6%兩(liang)檔低(di)稅(shui)率(lv)，交通運輸業適用11%的稅(shui)率(lv)，研發(fa)和(he)(he)技術服(fu)務、文化創意(yi)、物流輔助和(he)(he)咨詢(xun)等現代服(fu)務業適用6%的稅(shui)率(lv)。

試(shi)點(dian)行業(ye)沒(mei)有增加，特(te)別是(shi)呼聲很高的(de)建筑業(ye)以及金(jin)融服務業(ye)未(wei)納入其中，或(huo)許與上海存(cun)在的(de)問題還未(wei)找到(dao)更好的(de)解決方(fang)案有關。

在美國(guo)管理會(hui)計(ji)師協(xie)會(hui)（IMA）舉辦的北(bei)京“營(ying)改增”實務交流會(hui)上，對于北(bei)京即將納入(ru)試點，企業(ye)財會(hui)人員最關心的問題莫過于稅負成本可能增加。

王明（化名）是北京一家交通(tong)運輸企業(ye)的(de)會(hui)計，在他看(kan)來，稅(shui)種變化后，企業(ye)稅(shui)負非但未(wei)減輕，反倒(dao)可能加重(zhong)，“交通(tong)運輸業(ye)從3%的(de)稅(shui)率提(ti)高到(dao)11%，允許進項抵(di)扣，但事實上，企業(ye)近兩年并無太多可以抵(di)扣的(de)進項，相(xiang)當于(yu)稅(shui)率無形中提(ti)高了5個（百分(fen)）點以上。”

畢(bi)馬威(wei)北(bei)京稅務部合伙人邸(di)占廣也告訴《每日經濟新聞》記者(zhe)，國家擴(kuo)大試(shi)點(dian)城(cheng)市，也會從平穩角度出發，上海還有很多(duo)問(wen)題沒有完全解決，擴(kuo)大試(shi)點(dian)城(cheng)市也是(shi)為了更清(qing)晰地暴露(lu)問(wen)題。

他說，多給(gei)一(yi)些(xie)準備時(shi)間是(shi)(shi)對(dui)的(de)，因為增值(zhi)稅(shui)改革(ge)涉及的(de)不僅僅是(shi)(shi)稅(shui)，對(dui)企業而言可(ke)能還涉及人員(yuan)基(ji)礎(chu)培(pei)訓、系(xi)統軟件改寫、采購及銷售人員(yuan)的(de)適(shi)應，不是(shi)(shi)一(yi)兩個星(xing)期就(jiu)能做到的(de)；對(dui)稅(shui)務機(ji)構也是(shi)(shi)一(yi)樣，政策(ce)培(pei)訓、發票(piao)系(xi)統的(de)更改等也需要時(shi)間。

穩增長(chang)應有(you)之義

“營(ying)改增”被視為我國結構性(xing)減稅的重要舉措(cuo)。張斌說(shuo)，在穩增長壓力日漸(jian)增大時，在經濟較發達(da)省(sheng)市推廣試點(dian)，有利于減輕企業稅負，是宏觀調控(kong)的應有之義。

摩根大通也(ye)認為(wei)，政府應該加大減稅(shui)力度。短期(qi)看，減稅(shui)可以直接改善企(qi)業利潤率，提高(gao)私人(ren)投(tou)資(zi)，從而達到穩定經(jing)濟(ji)增(zeng)長的(de)目的(de)。從中長期(qi)看，通過減稅(shui)降低公共投(tou)資(zi)的(de)比例，有(you)利于經(jing)濟(ji)結構深(shen)度調整。

由于房(fang)地產調控和(he)國外經濟(ji)環境變化，經濟(ji)下行壓力(li)已開(kai)始影響各類(lei)產業，而營業稅(shui)稅(shui)基恰恰是解決就(jiu)業問(wen)題的第三產業。

上海試(shi)(shi)點(dian)的總體(ti)減稅(shui)(shui)效果確也令人眼前一亮。截(jie)至今(jin)年3月底(di)，上海市實施“營改(gai)增”改(gai)革(ge)后，今(jin)年一季(ji)度上海市試(shi)(shi)點(dian)企業(ye)和原增值稅(shui)(shui)一般納(na)(na)稅(shui)(shui)人整(zheng)體(ti)減輕稅(shui)(shui)收負(fu)擔超過20億元。其中試(shi)(shi)點(dian)的小(xiao)規模納(na)(na)稅(shui)(shui)人，稅(shui)(shui)率大都由原來的5%降(jiang)為3%，稅(shui)(shui)負(fu)下降(jiang)幅度超過40%。

初步估算，10省(sheng)市(shi)在今(jin)年(nian)最后5個月進行試點之后，單此一項(xiang)，減稅規模超百億(yi)應毫無疑問。

問題也不可回避，張斌點出兩個關鍵問題：稅負增加行業的解決辦法和中央、地方稅收分成。