一、依(yi)法(fa)開展改(gai)制(zhi)單(dan)位的(de)清(qing)產核資工作

　　在(zai)事(shi)業單位轉(zhuan)制(zhi)(zhi)、改制(zhi)(zhi)過(guo)程中，堅(jian)持公有(you)資產(chan)保值增(zeng)值是(shi)一項基本原則。事(shi)業單位自(zi)身的(de)資產(chan)產(chan)權界(jie)定、資產(chan)評估本身就是(shi)一個十(shi)分敏感而(er)又引(yin)人(ren)關注的(de)問題(ti)，特別是(shi)有(you)些事(shi)業單位由(you)于歷史的(de)原因(yin)，擁有(you)的(de)資產(chan)數額(e)十(shi)分龐大(da)，這(zhe)個問題(ti)就更加(jia)突出。因(yin)此如何(he)保證清(qing)產(chan)核資工作(zuo)的(de)順利進行，防止某些人(ren)利用改制(zhi)(zhi)、轉(zhuan)制(zhi)(zhi)之機，以各(ge)種非法手段侵(qin)吞公有(you)資產(chan)，是(shi)擺在(zai)各(ge)級(ji)領導(dao)面前的(de)一個必須認(ren)真對待的(de)問題(ti)。我(wo)們認(ren)為，只(zhi)有(you)加(jia)強法律監督和控制(zhi)(zhi)，才(cai)能有(you)效的(de)保證清(qing)產(chan)核資工作(zuo)的(de)正(zheng)常開(kai)展。

　　第一、改(gai)制(zhi)單(dan)位的(de)上級主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)應加(jia)強對清(qing)產(chan)核(he)資(zi)工作(zuo)的(de)指(zhi)導和監督，在改(gai)制(zhi)單(dan)位申請資(zi)產(chan)評估立項后(hou)，由主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)委托具有資(zi)質的(de)中介機(ji)構對改(gai)制(zhi)單(dan)位進行資(zi)產(chan)評估。

　　第二、對(dui)涉及(ji)到改(gai)制(zhi)(zhi)單位產權(quan)界定、產權(quan)交易、資(zi)產處置(zhi)(zhi)方案的(de)制(zhi)(zhi)訂、改(gai)制(zhi)(zhi)單位的(de)股權(quan)結構設置(zhi)(zhi)、資(zi)產轉讓等(deng)行為，應由(you)律師出具法律意見書，確保整個改(gai)制(zhi)(zhi)、轉制(zhi)(zhi)流(liu)程的(de)合法性(xing)。

　　第三、加強民(min)主監(jian)督，資產(chan)的評估結果、處置方案(an)等須(xu)交由職工大(da)會審議。

　　第四、對(dui)發(fa)生(sheng)在轉制過(guo)程中的違(wei)法(fa)犯罪(zui)行(xing)為必須依法(fa)處理(li)。對(dui)于在轉制、改制過(guo)程中隱(yin)匿資產(chan)的行(xing)為，一(yi)經(jing)發(fa)現(xian)，就(jiu)要依法(fa)追究(jiu)當(dang)事人法(fa)律責(ze)任。對(dui)于中介機(ji)構在承辦(ban)業務時，同改制單位串通作弊、弄虛(xu)作假或隱(yin)瞞不報，出現(xian)重大(da)疏漏、嚴(yan)重誤(wu)導(dao)等導(dao)致國有資產(chan)重大(da)流失、侵害其他產(chan)權主體合法(fa)權益的，也應依法(fa)追究(jiu)責(ze)任。

　　二、改制方(fang)案的制定(ding)要堅(jian)持“三公”原(yuan)則和職(zhi)工民主(zhu)管(guan)理

　　同國(guo)有企業改制(zhi)一樣，事業單位(wei)在(zai)改制(zhi)過(guo)程中涉及的(de)(de)(de)改制(zhi)、轉(zhuan)制(zhi)方案的(de)(de)(de)制(zhi)訂實施應(ying)堅持公開、公平、公正(zheng)的(de)(de)(de)原則，必須事先將改制(zhi)方案提(ti)交職工(gong)(gong)(代(dai)表)大會審議通過(guo)。這(zhe)既是(shi)在(zai)政治上保證職工(gong)(gong)群眾的(de)(de)(de)主人翁(weng)地位(wei)，調動廣大職工(gong)(gong)的(de)(de)(de)積極(ji)性和創造性，也是(shi)在(zai)制(zhi)度上落實職工(gong)(gong)群眾參與(yu)民主管理、民主監督。如果這(zhe)項工(gong)(gong)作做得不好，往往會影響改制(zhi)的(de)(de)(de)正(zheng)常進(jin)行，甚至還會給社(she)會帶來不穩定的(de)(de)(de)因素。

　　第(di)一、應做(zuo)好單位職(zhi)工的(de)思想工作，讓職(zhi)工群眾(zhong)真正(zheng)理解(jie)改(gai)(gai)制(zhi)的(de)內涵，使他們主動(dong)參予到(dao)改(gai)(gai)制(zhi)過程中來，保證改(gai)(gai)制(zhi)工作的(de)順利進行。

　　第二(er)、應依(yi)法(fa)召開職工(gong)(代表)大會，對于清產核資(zi)的(de)結果、改制方案等交(jiao)由職工(gong)大會做成規范的(de)決議。

　　第(di)三、在改制(zhi)過程中切實注(zhu)意保護職(zhi)工的合法權益(yi)，對涉及職(zhi)工切身利益(yi)的決定應交由工會和職(zhi)工大(da)會討論并形成(cheng)決議。

　　三、根(gen)據單位不同(tong)情況決定企(qi)業形式

　　由于事業單位具有分布較廣、類型復雜等特點，在轉制、改制過程中不能就改制單位的形態進行“一刀切”，而是要根據各個單位的不同特點來決定其改制的形式;從改制單位的股權設置角度來說，也不能片面強調國有資本全部退出，而要根據各單位的不同情況，在鼓勵經營者持大股的前提下，有選擇的保留部分國有股份。