我們對(dui)國有企業改制曾經做了(le)大量的(de)(de)調研和實際工作，有不少心得體會(hui)，也有很多經驗和教訓。現在(zai)針對(dui)事業單位在(zai)轉(zhuan)(zhuan)制、改制過程(cheng)中涉及(ji)到的(de)(de)各個法(fa)律要點提出自己的(de)(de)看法(fa)，希望能夠為(wei)目前進行轉(zhuan)(zhuan)制、改制的(de)(de)事業單位提供一(yi)點幫助(zhu)。

　　一、依法開展改制(zhi)單位的清產核資工作(zuo)

　　在(zai)事業(ye)單(dan)位轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)、改(gai)制(zhi)過程中(zhong)，堅(jian)持公有(you)資(zi)(zi)產(chan)保(bao)值增值是(shi)一項基本(ben)原則。要依法維護國家、集體所(suo)有(you)者(zhe)的(de)(de)(de)合法權(quan)益，就(jiu)必(bi)須(xu)規范整個(ge)清(qing)產(chan)核資(zi)(zi)的(de)(de)(de)操作程序。事業(ye)單(dan)位自身的(de)(de)(de)資(zi)(zi)產(chan)產(chan)權(quan)界定(ding)、資(zi)(zi)產(chan)評估本(ben)身就(jiu)是(shi)一個(ge)十分敏(min)感而又引(yin)人關注的(de)(de)(de)問(wen)題，特別(bie)是(shi)有(you)些(xie)事業(ye)單(dan)位由(you)于歷史的(de)(de)(de)原因(yin)，擁有(you)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)產(chan)數額十分龐大(da)，這個(ge)問(wen)題就(jiu)更加突出。因(yin)此如何(he)保(bao)證清(qing)產(chan)核資(zi)(zi)工(gong)作的(de)(de)(de)順利進(jin)行，防止某(mou)些(xie)人利用改(gai)制(zhi)、轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)之機(ji)，以各(ge)種非法手(shou)段侵吞公有(you)資(zi)(zi)產(chan)，是(shi)擺在(zai)各(ge)級(ji)領導面前的(de)(de)(de)一個(ge)必(bi)須(xu)認真對待的(de)(de)(de)問(wen)題。我們(men)認為，只有(you)加強(qiang)法律監督和(he)控(kong)制(zhi)，才能有(you)效的(de)(de)(de)保(bao)證清(qing)產(chan)核資(zi)(zi)工(gong)作的(de)(de)(de)正常開展。

　　第一、改(gai)(gai)制單位(wei)(wei)的(de)上級主(zhu)管(guan)部門(men)應加強對清(qing)產核資工作的(de)指導和監(jian)督，在改(gai)(gai)制單位(wei)(wei)申請(qing)資產評估立(li)項后(hou)，由主(zhu)管(guan)部門(men)委托具有資質的(de)中介機構對改(gai)(gai)制單位(wei)(wei)進(jin)行(xing)資產評估。

　　第(di)二、對涉及到(dao)改(gai)制(zhi)(zhi)單位產(chan)(chan)權界(jie)定、產(chan)(chan)權交(jiao)易(yi)、資產(chan)(chan)處置方案的制(zhi)(zhi)訂(ding)、改(gai)制(zhi)(zhi)單位的股(gu)權結(jie)構設置、資產(chan)(chan)轉(zhuan)讓等行(xing)為(wei)，應由(you)律師出(chu)具(ju)法(fa)律意見書，確保整個改(gai)制(zhi)(zhi)、轉(zhuan)制(zhi)(zhi)流(liu)程(cheng)的合法(fa)性。

　　第三、加強民主監督(du)，資產的評估結果、處置方案等須(xu)交由職工大會(hui)審議。

　　第四(si)、對(dui)(dui)發生在轉制(zhi)過程中(zhong)(zhong)的違法(fa)(fa)犯罪行(xing)為必須依法(fa)(fa)處理。對(dui)(dui)于在轉制(zhi)、改制(zhi)過程中(zhong)(zhong)隱匿(ni)資產(chan)的行(xing)為，一(yi)經發現(xian)，就(jiu)要依法(fa)(fa)追究當事人法(fa)(fa)律責(ze)任(ren)(ren)。對(dui)(dui)于中(zhong)(zhong)介(jie)機構(gou)在承辦業務時，同改制(zhi)單位(wei)串(chuan)通(tong)作弊、弄虛作假或隱瞞不(bu)報，出現(xian)重大(da)疏漏(lou)、嚴重誤導(dao)等導(dao)致國有資產(chan)重大(da)流失(shi)、侵害其(qi)他產(chan)權(quan)主體合(he)法(fa)(fa)權(quan)益的，也應依法(fa)(fa)追究責(ze)任(ren)(ren)。

　　二、改制方案的制定要(yao)堅持“三公”原則和職工民主(zhu)管理

　　同國有企業改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)一樣，事業單位在改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)過程中涉(she)及的(de)(de)(de)(de)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、轉制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)方案(an)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)訂實施(shi)應堅(jian)持(chi)公(gong)開(kai)、公(gong)平、公(gong)正的(de)(de)(de)(de)原則，必(bi)須事先(xian)將(jiang)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)方案(an)提交職工(gong)(代表)大會(hui)(hui)審議通過。這(zhe)既是在政(zheng)治上保證職工(gong)群(qun)眾的(de)(de)(de)(de)主人翁地位，調動廣(guang)大職工(gong)的(de)(de)(de)(de)積(ji)極性(xing)和創造性(xing)，也是在制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度上落實職工(gong)群(qun)眾參與民(min)主管理、民(min)主監督(du)。如果這(zhe)項(xiang)工(gong)作做得(de)不好，往往會(hui)(hui)影響改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)正常進行，甚至還會(hui)(hui)給社會(hui)(hui)帶來不穩定的(de)(de)(de)(de)因素。

　　第一、應做好單位職工的思想工作，讓職工群眾真正理解改制的內涵，使他們主動參予到改制過程中來，保證改制工作的順利進行。