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國有企業集團內部審計工作思考
近年來,作為國資經營公司的國有企業集團以全資、控股、參股等形式經營國有資產,控制市場資源,參與市場競爭,為國有資產的保值增值作出了不懈的努力。隨著國有企業集團的不斷兼并、重組,其規模也不斷擴大,涉足的行業也日益多樣化。以光明食品集團為例,現有下屬并表單位566家,其中上市公司4家,涉及行業更是包含農業、畜牧業、乳業、糖業、酒業、房地產業、零售連鎖業、運輸業、外貿企業等等,被稱為食品業的航空母艦。這就對企業集團的管控能力提出了更高的要求,作為管控體系重要組成部分的內部審計部門,其作用也日益突顯,受到各方關注。那如何才能使內部審計工作在國有企業的經營管理中發揮良好的作用,我認為應該從以下幾個方面加以考慮。
一、建立與企業集團組織結構相適應的內部審計組織模式
中國內部審計協會公布的《內部審計基本準則》中要求:內部審計機構的設置應考慮到組織的性質、規模、內部治理結構及相關規定,并配備一定數量的具有執業資格的內部審計人員,保持獨立性,不得負責被審計單位的經營活動和內部控制的決策與執行。可見,我國沒有對內部審計機構設置的具體形式強制要求,各單位可以按照各自的模式設立內部審計機構,其自由度較大。合理的組織結構,對于工作的順利開展有著良好的推動作用,內部審計機構的設立也應該按照企業集團的行業特點、結構特點而有所不同。筆者認為,無論采取何種模式,只要能促使內部審計工作順利、高效開展并充分發揮其應有的作用,就不失為好的模式。來源:會計師事務所
(一)專業化較強集團公司內審模式對于專業化非常強的企業集團,如大型鋼鐵企業、汽車集團等,其下屬單位往往具有同質性或者是其產業鏈條上的一環,此時可以在集團總部設立比較強大的內部審計機構,由總部內審機構承擔整個集團的內部審計工作。由于下屬單位行業的同質性,內審人員可以不斷積累該行業的專業知識,對各下屬單位進行橫向比較、分析,對產業鏈條的每一環節進行分析,及時找出管理中的薄弱環節提請管理當局加以改進,對于加強和改善企業管理此種模式無疑是最快速有效的。
(二)跨行業的集團公司模式對于類似于光明食品集團這樣的大型企業集團,涉及行業多達幾十類,其十幾家二級子公司也都是企業集團,管理級次有的達4級、5級,筆者認為應采取上下聯動、有分有合、分工明確、各有側重的內部審計組織模式。即一是,在集團母公司設立董事會領導下的審計委員會,直接管理內部審計工作。二是,集團總部設立獨立的內部審計機構,配備一定的工作人員,具體實施內部審計工作。主要負責整個集團內部審計工作的組織、指導;對集團系統內部控制制度的健全性、有效性及風險管理進行評審;對集團內設機構及二級公司領導人員的任期經濟責任進行審計;社會審計機構的選聘及協調;集團年報審計的組織協調;集團重大項目審計;開展專項審計調查;內審網絡建設及人員培訓;定期向內審委員會報告工作。三是,二級公司內部審計工作由總經理直接負責,設立獨立的內部審計機構,配備與之規模和行業特點相適應的審計人員,主要負責對本單位及所屬單位的財務收支及其有關經濟活動、預算內外資金的管理和使用情況、固定資產投資項目、內部控制制度的健全性、有效性及風險管理、經濟管理和效益情況進行審計;對本單位內設機構及所屬單位領導人員的任期經濟責任進行審計;完成集團要求辦理的審計事項。四是,三級公司原則上不設立獨立的審計部門,如該三級公司下屬單位較多,也可以設置專職或兼職審計人員,配合二級公司審計部門開展審計工作。