此(ci)次，為合(he)理(li)照(zhao)顧港(gang)(gang)澳臺(tai)會(hui)計(ji)行業(ye)利益，《暫行規定》對港(gang)(gang)澳臺(tai)方(fang)面作(zuo)出一些(xie)特殊安排：一是縮小業(ye)務(wu)(wu)適用范圍。對于在中(zhong)國(guo)內(nei)地依法設(she)立且由港(gang)(gang)澳臺(tai)地區投(tou)資者直接或間接持(chi)有(you)50%以上(shang)(shang)股份或其他類似權(quan)益的(de)企業(ye)，其境外(wai)上(shang)(shang)市審計(ji)參照(zhao)臨(lin)時執業(ye)進行管理(li)。二是擴大優先合(he)作(zuo)選(xuan)擇范圍。降低優先合(he)作(zuo)內(nei)地事(shi)務(wu)(wu)所應滿足的(de)條件，將其優先選(xuan)擇范圍擴大到500家左右(you)，基本上(shang)(shang)涵蓋(gai)了現有(you)合(he)作(zuo)對象(xiang)。三是明(ming)確收(shou)益主(zhu)導權(quan)。允許港(gang)(gang)澳臺(tai)會(hui)計(ji)師事(shi)務(wu)(wu)所在與內(nei)地事(shi)務(wu)(wu)所合(he)作(zuo)開展(zhan)業(ye)務(wu)(wu)時享有(you)業(ye)務(wu)(wu)分派、利益分配(pei)等(deng)主(zhu)導權(quan)利，相(xiang)應地也承(cheng)擔審計(ji)責任。

　　此外(wai)，根據(ju)港(gang)澳臺方面提出(chu)的建議，《暫(zan)行(xing)規(gui)定》還作出(chu)了一(yi)系列整(zheng)體性便利(li)安(an)(an)排：一(yi)是將適(shi)用業(ye)務(wu)范圍(wei)限定為中國內(nei)地企(qi)業(ye)境外(wai)上市相關(guan)的財務(wu)報(bao)告審(shen)計和(he)上市后(hou)年度財務(wu)報(bao)告審(shen)計。二是放寬報(bao)告期(qi)(qi)限要求(qiu)，將事前報(bao)備的期(qi)(qi)限縮短為入(ru)境執行(xing)審(shen)計業(ye)務(wu)7日(ri)前，并(bing)將事后(hou)報(bao)告的時間期(qi)(qi)限延(yan)長至(zhi)業(ye)務(wu)報(bao)告日(ri)后(hou)60日(ri)內(nei)。三是為便利(li)會(hui)計師(shi)事務(wu)所合(he)理安(an)(an)排和(he)順利(li)過渡，《暫(zan)行(xing)規(gui)定》將實施日(ri)期(qi)(qi)延(yan)后(hou)至(zhi)今(jin)年7月1日(ri)。 

　　境外所審計必須與內地所合作

　　據有(you)關負責人介紹，為解(jie)決困擾已(yi)久的跨境(jing)(jing)審計(ji)(ji)問題，結合(he)(he)證(zheng)監會等部門建議，財政(zheng)部會計(ji)(ji)司于(yu)2014年初(chu)正式啟動《暫行規定》的研究起草工作(zuo)，并(bing)認真梳(shu)理了內地企業(ye)境(jing)(jing)外上市審計(ji)(ji)涉及(ji)的主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)問題，綜合(he)(he)考慮境(jing)(jing)外主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)發達資本市場國家(地區)的審計(ji)(ji)監管要(yao)(yao)求(qiu)以及(ji)與中國對(dui)等開(kai)放(fang)、合(he)(he)作(zuo)的情況(kuang)，起草了內部討論稿(gao)，之(zhi)后在征求(qiu)部內有(you)關司局意見的基礎上，形成了征求(qiu)意見稿(gao)。

　　同年4月21日，會計(ji)司發布《暫行規定》征求意見(jian)稿(gao)，向工信部、商務部、審計(ji)署、國資委(wei)、證監會、有關中央企(qi)業、各省級(ji)財(cai)政部門、會計(ji)師事務所及社會公眾公開征求意見(jian)。同時，赴江蘇、浙江、湖南(nan)、重慶、陜西等(deng)(deng)(deng)地(di)調研，并通(tong)過電話(hua)、郵件等(deng)(deng)(deng)方式與業內人員和(he)學術(shu)界人士(shi)多次交換意見(jian)。此(ci)外，還利用外事會見(jian)、赴港會談等(deng)(deng)(deng)機會廣泛聽(ting)取美(mei)國、香港等(deng)(deng)(deng)地(di)監管機構和(he)行業人士(shi)的(de)意見(jian)。

　　“財政部會計(ji)司對收到的(de)各項反(fan)饋意見(jian)進(jin)行(xing)(xing)了(le)全面匯(hui)總、認真梳(shu)理(li)、分析歸類(lei)和(he)詳細(xi)研究。經(jing)充分討論和(he)反(fan)復(fu)修改，進(jin)一步(bu)完善(shan)了(le)征求(qiu)意見(jian)稿，形成了(le)《暫行(xing)(xing)規定》。”有關負責(ze)人表示。

 　　記者了解到，在(zai)實務中(zhong)，中(zhong)國內(nei)地(di)企業赴境(jing)(jing)外上市采(cai)用的(de)法律架(jia)構(gou)較為(wei)復雜(za)且形(xing)式(shi)多樣(yang)，難以一一列明(ming)，因(yin)此(ci)，《暫行(xing)規定》使(shi)用了概括性(xing)表(biao)述，主體范圍主要包括依(yi)法在(zai)中(zhong)國內(nei)地(di)設立(li)的(de)企業和(he)依(yi)照境(jing)(jing)外法律設立(li)、但(dan)經(jing)營活(huo)動和(he)管(guan)理機構(gou)主要在(zai)中(zhong)國內(nei)地(di)的(de)企業，在(zai)具(ju)體案(an)例中(zhong)的(de)判斷應(ying)當遵(zun)循(xun)實質重于(yu)形(xing)式(shi)的(de)原則。

　　《暫行規定》明確，內(nei)地(di)企業(ye)可自主選擇內(nei)地(di)或(huo)境(jing)(jing)外(wai)會計師(shi)事務(wu)(wu)所提供境(jing)(jing)外(wai)上市審(shen)計服(fu)務(wu)(wu)，并強調該類業(ye)務(wu)(wu)不屬于(yu)臨(lin)時執業(ye)范疇，境(jing)(jing)外(wai)事務(wu)(wu)所不得通過臨(lin)時執業(ye)方式(shi)入境(jing)(jing)執行相關業(ye)務(wu)(wu)。

　　為了促進(jin)內(nei)地(di)會(hui)(hui)計(ji)師(shi)事(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)發展，提升內(nei)地(di)企業境外上市審計(ji)質量，《暫行(xing)規定》要求(qiu)境外事(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)需(xu)與內(nei)地(di)事(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)合(he)作開展相關審計(ji)業務(wu)(wu)(wu)，并優(you)先(xian)選擇符(fu)合(he)一(yi)定條件的(de)內(nei)地(di)事(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(現階段即指具有(you)證(zheng)券(quan)期(qi)貨(huo)業務(wu)(wu)(wu)資格(ge)的(de)40家(jia)會(hui)(hui)計(ji)師(shi)事(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo))合(he)作。同時，要求(qiu)雙方簽訂業務(wu)(wu)(wu)合(he)作協議(yi)，自主(zhu)協商(shang)業務(wu)(wu)(wu)分(fen)工及權利和義務(wu)(wu)(wu)，在(zai)境內(nei)形成的(de)審計(ji)工作底稿由中國內(nei)地(di)事(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)存放在(zai)境內(nei)。

　　有關負(fu)責(ze)人(ren)指出，“從公(gong)開征求意見的(de)情況來(lai)看，《暫行(xing)規定》得到了(le)包括美(mei)國(guo)、澳大利亞等地在內的(de)監(jian)管機構和(he)行(xing)業(ye)人(ren)士的(de)支(zhi)持和(he)認可(ke)，認為其順應(ying)了(le)提高跨境(jing)審(shen)(shen)計業(ye)務質(zhi)量(liang)、保護(hu)境(jing)內外投資者(zhe)合法權益(yi)的(de)呼(hu)聲，有利于降低(di)審(shen)(shen)計風險和(he)妥(tuo)善解決(jue)困(kun)擾多年的(de)跨境(jing)審(shen)(shen)計業(ye)務監(jian)管問(wen)題(ti)”。

　　此外(wai)，在監(jian)管(guan)(guan)要求(qiu)方面(mian)，《暫行(xing)規定》做了(le)四方面(mian)的強化：一(yi)是境外(wai)事(shi)務(wu)所(suo)應在入境執業(ye)前和(he)業(ye)務(wu)報告日后(hou)限期(qi)報備執業(ye)和(he)合(he)(he)作情(qing)況。二是內地事(shi)務(wu)所(suo)應按照年度報備工(gong)作要求(qiu)報告業(ye)務(wu)執行(xing)情(qing)況。三是內地企業(ye)應提示(shi)受托境外(wai)事(shi)務(wu)所(suo)優先(xian)選擇(ze)符合(he)(he)一(yi)定條件的內地事(shi)務(wu)所(suo)開展合(he)(he)作。四是要求(qiu)會計師事(shi)務(wu)所(suo)嚴格遵守(shou)相關的保密和(he)檔案管(guan)(guan)理規定。

　　繼(ji)續對(dui)外開放會計服務(wu)

　　有(you)關負(fu)責人強(qiang)調，“此前曾有(you)境外(wai)媒體稱(cheng)，財政部制定《暫行(xing)規定》可能預示中國(guo)內(nei)地會計服務市場(chang)對外(wai)‘關閘’，這種(zhong)擔憂是完全沒有(you)必(bi)要(yao)的。從近年實踐來看，中國(guo)會計行(xing)業開(kai)放水平(ping)正在不斷擴大，并取得了豐(feng)碩成果。”

　　據悉，中國加入WTO(世界貿易組織)時曾在會計服務領域對市場準入和國民待遇作出高水平承諾。此后，通過與有關國家和地區的一系列自貿區(FTA)談判磋商，持續推動會計服務領域的雙邊、多邊開放與互利合作。