財政(zheng)部在起草說明中指出(chu)，有限責(ze)任事(shi)務(wu)(wu)(wu)所的(de)組織(zhi)形(xing)式與(yu)保(bao)護投資(zi)者和(he)社(she)會公眾利益的(de)要求(qiu)(qiu)不(bu)完(wan)全適應，同時對承擔無(wu)限連帶責(ze)任的(de)合伙制事(shi)務(wu)(wu)(wu)所也形(xing)成不(bu)公平競爭(zheng)。為此，《征求(qiu)(qiu)意見稿》擬(ni)對有限責(ze)任事(shi)務(wu)(wu)(wu)所的(de)業務(wu)(wu)(wu)范圍作出(chu)限定，即不(bu)允許從事(shi)上市公司、債(zhai)券(quan)公開(kai)交易公司、證券(quan)經營機構(gou)和(he)金融企業的(de)年(nian)度財務(wu)(wu)(wu)報(bao)告審計服(fu)務(wu)(wu)(wu)。

　　亮點二(er)：前(qian)200家事務所或將轉為特普制

　　《征(zheng)求意見稿》的一大亮點就(jiu)是明(ming)確了會(hui)計(ji)師事務所的組(zu)織形式特殊普通合伙制的地位(wei)。

　　《24號令》只(zhi)規定(ding)了會(hui)(hui)計(ji)師(shi)(shi)事(shi)務所(suo)(suo)的(de)組(zu)織(zhi)形式(shi)只(zhi)能為普(pu)通(tong)(tong)合(he)(he)伙或(huo)有限責任(ren)兩種形式(shi)。在總結(jie)前(qian)期轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)經驗的(de)基礎(chu)上，結(jie)合(he)(he)業內進一步擴大特殊普(pu)通(tong)(tong)合(he)(he)伙制(zhi)覆蓋范(fan)圍的(de)呼聲，《征求意見稿》擬新(xin)(xin)增(zeng)特殊普(pu)通(tong)(tong)合(he)(he)伙組(zu)織(zhi)形式(shi)，并將(jiang)其設立條件(jian)(jian)規定(ding)為10名合(he)(he)伙人和35名注冊會(hui)(hui)計(ji)師(shi)(shi)，略低于之前(qian)的(de)證券所(suo)(suo)“轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)”條件(jian)(jian)(原(yuan)為25名合(he)(he)伙人、50名注冊會(hui)(hui)計(ji)師(shi)(shi))。據財政部測算，全國(guo)前(qian)200家左右的(de)事(shi)務所(suo)(suo)基本符合(he)(he)新(xin)(xin)的(de)設立條件(jian)(jian)。考慮到修訂案通(tong)(tong)過后，部分有限責任(ren)事(shi)務所(suo)(suo)可能轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)為特殊普(pu)通(tong)(tong)合(he)(he)伙組(zu)織(zhi)形式(shi)或(huo)合(he)(he)伙組(zu)織(zhi)形式(shi)，財政部還將(jiang)另行制(zhi)定(ding)轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)辦(ban)法，促(cu)進轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)工作平穩有序進行。

　　同時，考慮到(dao)會(hui)計師事務(wu)所(suo)多元化發展趨勢，《征求意(yi)見稿》擬延續財會(hui)〔2010〕12號(hao)文中允(yun)許非注冊會(hui)計師擔任特殊普(pu)通合(he)伙(huo)制事務(wu)所(suo)合(he)伙(huo)人(ren)這一試行做(zuo)法(fa)。關于(yu)認可的資格、人(ren)數比例等將根據行業發展需要(yao)另行制定具體辦法(fa)。

　　《征求(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)》中還(huan)體現(xian)了《28號令》、《30號令》中關于(yu)會計(ji)師事(shi)務(wu)所(suo)及其(qi)分所(suo)實施后置審批后的監管銜接(jie)的精(jing)神。根(gen)據(ju)國務(wu)院(yuan)推進行(xing)(xing)政(zheng)審批制度改(gai)革(ge)和工(gong)(gong)商(shang)登記制度改(gai)革(ge)的指(zhi)導原則和精(jing)神，結合前(qian)期(qi)(qi)銜接(jie)規定執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)情況，《征求(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)》對相關條款(kuan)進行(xing)(xing)了修改(gai)。如：取消申請材(cai)料中的驗資證明;在審批中加強同工(gong)(gong)商(shang)部門的信息(xi)互(hu)通，對于(yu)辦理工(gong)(gong)商(shang)登記后未按期(qi)(qi)申請執(zhi)(zhi)業(ye)證書的，以及不予批準發放執(zhi)(zhi)業(ye)證書、收回(hui)撤(che)回(hui)撤(che)銷(xiao)執(zhi)(zhi)業(ye)證書的，財(cai)政(zheng)部門要(yao)將相關信息(xi)通知工(gong)(gong)商(shang)部門，由工(gong)(gong)商(shang)部門依法(fa)注銷(xiao)營業(ye)執(zhi)(zhi)照或要(yao)求(qiu)(qiu)更名。

　　亮點三：境外人員擔任事務所合(he)伙人或將全放開

　　《征(zheng)求意見稿(gao)》還對會計師事務所合伙人(ren)/股東的(de)有關資(zi)格進行了(le)明確。

　　記者注意(yi)到，《24號令》對成為合(he)伙人(ren)/股東(dong)(dong)的(de)(de)執(zhi)業(ye)年限的(de)(de)規定是，有取(qu)得(de)(de)注冊(ce)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師(shi)證書后最近(jin)連(lian)續(xu)(xu)5年在(zai)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師(shi)事(shi)(shi)務所(suo)(suo)從(cong)事(shi)(shi)審(shen)計(ji)(ji)(ji)業(ye)務的(de)(de)經歷，其中在(zai)境內會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師(shi)事(shi)(shi)務所(suo)(suo)的(de)(de)經歷不少于(yu)(yu)3年。近(jin)年來，業(ye)內普遍(bian)反映“最近(jin)連(lian)續(xu)(xu)5年”這一條件偏嚴，不利(li)于(yu)(yu)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師(shi)事(shi)(shi)務所(suo)(suo)吸引、留(liu)住(zhu)優秀人(ren)才(cai)。為激發市場活力(li)，增強(qiang)注冊(ce)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師(shi)行業(ye)的(de)(de)吸引力(li)和發展潛力(li)，《征求意(yi)見稿》擬將“最近(jin)連(lian)續(xu)(xu)5年”擴展為“取(qu)得(de)(de)注冊(ce)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師(shi)執(zhi)業(ye)資格后最近(jin)連(lian)續(xu)(xu)5年，或取(qu)得(de)(de)注冊(ce)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師(shi)執(zhi)業(ye)資格前后累計(ji)(ji)(ji)10年在(zai)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師(shi)事(shi)(shi)務所(suo)(suo)從(cong)事(shi)(shi)審(shen)計(ji)(ji)(ji)業(ye)務的(de)(de)經歷”。此外，考慮到合(he)伙人(ren)/股東(dong)(dong)離開事(shi)(shi)務所(suo)(suo)時間過久不利(li)于(yu)(yu)知識(shi)更新和技(ji)能(neng)提升，為保證事(shi)(shi)務所(suo)(suo)執(zhi)業(ye)質量(liang)，繼續(xu)(xu)沿用(yong)“最近(jin)連(lian)續(xu)(xu)在(zai)境內會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師(shi)事(shi)(shi)務所(suo)(suo)的(de)(de)經歷不少于(yu)(yu)3年”這一要求。

　　關(guan)于境外(wai)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)擔(dan)(dan)任(ren)(ren)合(he)(he)伙(huo)制(zhi)(zhi)事(shi)務(wu)所(suo)的(de)合(he)(he)伙(huo)人(ren)(ren)(ren)問題，根據(ju)(ju)中(zhong)(zhong)國(guo)內地現行(xing)政策，境外(wai)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)擔(dan)(dan)任(ren)(ren)合(he)(he)伙(huo)人(ren)(ren)(ren)主要有兩種情形：一是(shi)在轉制(zhi)(zhi)后的(de)“四(si)大”會(hui)計(ji)師(shi)事(shi)務(wu)所(suo)任(ren)(ren)合(he)(he)伙(huo)人(ren)(ren)(ren);二(er)是(shi)作為CEPA先(xian)行(xing)先(xian)試政策允(yun)許港澳專業人(ren)(ren)(ren)士在深圳前(qian)海(現擴大至廣東全(quan)省)、福建(jian)平潭(tan)、上(shang)海、天津(jin)自貿區以及(ji)廣西東興試驗區等會(hui)計(ji)師(shi)事(shi)務(wu)所(suo)任(ren)(ren)合(he)(he)伙(huo)人(ren)(ren)(ren)。為落實(shi)十八(ba)屆三中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)提(ti)出的(de)“放(fang)開(kai)會(hui)計(ji)審計(ji)等服務(wu)業領域(yu)外(wai)資準入限(xian)制(zhi)(zhi)”、十八(ba)屆四(si)中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)提(ti)出的(de)“促進構(gou)建(jian)開(kai)放(fang)型(xing)經濟(ji)新(xin)體制(zhi)(zhi)”等要求(qiu)，《征求(qiu)意見稿》擬全(quan)面(mian)(mian)允(yun)許具有中(zhong)(zhong)國(guo)注冊會(hui)計(ji)師(shi)執業資格的(de)境外(wai)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)擔(dan)(dan)任(ren)(ren)中(zhong)(zhong)國(guo)合(he)(he)伙(huo)制(zhi)(zhi)事(shi)務(wu)所(suo)合(he)(he)伙(huo)人(ren)(ren)(ren)。據(ju)(ju)了解，境外(wai)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)擔(dan)(dan)任(ren)(ren)合(he)(he)伙(huo)人(ren)(ren)(ren)有關(guan)政策將由修訂后的(de)《24號令(ling)》統(tong)一規范，按照“國(guo)民待遇+負面(mian)(mian)清單(dan)”的(de)模式管理(li)，不(bu)再另行(xing)制(zhi)(zhi)定(ding)相關(guan)辦法。

　　財政部(bu)表示，將繼續(xu)廣(guang)泛聽取意見(jian)，把修(xiu)訂做細(xi)做實(shi)做好，為注會(hui)行業健康、規(gui)范、可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)提(ti)供堅實(shi)有力的法(fa)制(zhi)保障。