6月3日，財政部會計(ji)司發布了《會計(ji)師事務所(suo)審(shen)批和(he)監督暫(zan)行辦法(fa)(修(xiu)訂(ding)征(zheng)求意見(jian)稿)》(以下簡稱(cheng)(cheng)《征(zheng)求意見(jian)稿》)，擬對2005年頒布的《會計(ji)師事務所(suo)審(shen)批和(he)監督暫(zan)行辦法(fa)〉(財政部令(ling)(ling)第24號，以下簡稱(cheng)(cheng)《24號令(ling)(ling)》)進行修(xiu)訂(ding)。

　　《征求意見稿》中明確了(le)會(hui)(hui)計師(shi)(shi)事務(wu)(wu)所(suo)(suo)可以采用特殊(shu)普(pu)(pu)通(tong)合(he)(he)伙(huo)(huo)制的組織形(xing)式，允許非注冊會(hui)(hui)計師(shi)(shi)擔(dan)任特殊(shu)普(pu)(pu)通(tong)合(he)(he)伙(huo)(huo)制會(hui)(hui)計師(shi)(shi)事務(wu)(wu)所(suo)(suo)的合(he)(he)伙(huo)(huo)人，降(jiang)低了(le)特殊(shu)普(pu)(pu)通(tong)合(he)(he)伙(huo)(huo)轉制的門檻，對有限(xian)責任制會(hui)(hui)計師(shi)(shi)事務(wu)(wu)所(suo)(suo)的業(ye)(ye)務(wu)(wu)范圍進行了(le)限(xian)定，加強對會(hui)(hui)計師(shi)(shi)事務(wu)(wu)所(suo)(suo)執業(ye)(ye)行為的動(dong)態監管……這一(yi)系列(lie)舉措將給(gei)我國注冊會(hui)(hui)計師(shi)(shi)行業(ye)(ye)發展帶來(lai)重大變化。

　　修訂(ding)背景：集合簡政(zheng)放(fang)權成果(guo)

　　財政部表(biao)示，自2005年3月1日施行以來，《24號令》對于規范會(hui)計(ji)(ji)師事務(wu)所管理，監督會(hui)計(ji)(ji)師事務(wu)所及其注(zhu)冊會(hui)計(ji)(ji)師依法執業，促進注(zhu)冊會(hui)計(ji)(ji)師行業發展發揮了重要作(zuo)用。

　　截至(zhi)2014年12月，我國已(yi)有會計(ji)師事務所8 308家(jia)(含分所975家(jia))，注冊(ce)會計(ji)師10萬余人，從業人員超過(guo)30萬人，行業總收入(ru)突(tu)破600億元，行業誠信(xin)度和公信(xin)力(li)不(bu)斷提(ti)升，已(yi)經成為服務國家(jia)建設的一支重要(yao)力(li)量。

　　同時應(ying)當(dang)看到，隨(sui)著我國市(shi)場經濟改(gai)革(ge)的不斷深入和(he)注冊會(hui)計(ji)(ji)師(shi)行業的發展壯大，也(ye)出現(xian)了一些(xie)制約行業發展的新情況(kuang)、新問題，特別是黨的十八屆三中全會(hui)后國務院(yuan)加(jia)快推進行政(zheng)審批和(he)商事制度等一系列改(gai)革(ge)，對會(hui)計(ji)(ji)師(shi)事務所審批和(he)監管提出了新的要求。

　　2014年8月31日，全(quan)國人大常委會(hui)通(tong)過了關(guan)于修(xiu)改《注冊會(hui)計(ji)師法》等有關(guan)法律(lv)的決定，從(cong)法律(lv)形式上取消了境外(wai)會(hui)計(ji)師事務所(suo)駐華代表機(ji)構(gou)審批和中外(wai)合作會(hui)計(ji)師事務所(suo)設立審批。同時，本次修(xiu)改《注冊會(hui)計(ji)師法》，也在法律(lv)形式上明確(que)了，將(jiang)會(hui)計(ji)師事務所(suo)的設立審批權下(xia)放到(dao)省級財政部門。

　　隨(sui)后(hou)，財政部經商工商總局同意，于2014年11月制(zhi)定了《關于調整(zheng)完善注冊會(hui)計(ji)師行(xing)業有關行(xing)政管理事項的通知(zhi)》(財會(hui)[2014]28號，以下簡(jian)稱(cheng)《28號令》)，對原中外合作(zuo)會(hui)計(ji)師事務(wu)所(suo)特殊(shu)普通合伙轉制(zhi)后(hou)設立分(fen)所(suo)審批、取消境外會(hui)計(ji)師事務(wu)所(suo)駐華(hua)代表機構審批和簡(jian)化會(hui)計(ji)師事務(wu)所(suo)及(ji)其分(fen)所(suo)設立審批等(deng)事項作(zuo)出了規定，進一步健(jian)全完善了注冊會(hui)計(ji)師行(xing)業管理制(zhi)度。

　　2014年(nian)10月(yue)23日，國(guo)務(wu)院作出《關于(yu)取消和調整一(yi)批(pi)行政審批(pi)項目等事(shi)項的決定》(國(guo)發(fa)〔2014〕50號，以下簡(jian)稱《國(guo)發(fa)50號文》)，將(jiang)會計(ji)師(shi)事(shi)務(wu)所(suo)及(ji)其分支機(ji)構設立審批(pi)由(you)工(gong)商登(deng)記前置審批(pi)調整為后置審批(pi)，同時(shi)將(jiang)會計(ji)師(shi)事(shi)務(wu)所(suo)從(cong)事(shi)證券、期貨相(xiang)關業務(wu)審批(pi)明確為工(gong)商登(deng)記后置審批(pi)事(shi)項。

　　2014年12月，財(cai)政(zheng)部印(yin)發了《關(guan)于做好會(hui)計(ji)師(shi)(shi)事(shi)務(wu)所工商(shang)登記(ji)(ji)后置審批改革政(zheng)策銜接(jie)工作的(de)通知》(財(cai)會(hui)〔2014〕30號，以下簡稱(cheng)《30號令》)，并(bing)(bing)再次(ci)明確，設(she)(she)立會(hui)計(ji)師(shi)(shi)事(shi)務(wu)所及其分支機構由(you)省級財(cai)政(zheng)部門(men)批準，并(bing)(bing)頒(ban)發執業(ye)證書。申請設(she)(she)立會(hui)計(ji)師(shi)(shi)事(shi)務(wu)所應先到工商(shang)登記(ji)(ji)機關(guan)辦(ban)理(li)工商(shang)登記(ji)(ji)，再向登記(ji)(ji)地(di)所屬(shu)的(de)省級財(cai)政(zheng)部門(men)申請事(shi)務(wu)所執業(ye)證書。

　　在對《30號(hao)(hao)令(ling)》進(jin)行解讀(du)時，財(cai)政(zheng)部(bu)相關負(fu)責(ze)人表示，下一階(jie)段(duan)，財(cai)政(zheng)部(bu)將結合簡政(zheng)放權要求和工(gong)商登記(ji)制度改(gai)革，抓緊修改(gai)《24號(hao)(hao)令(ling)》，繼續推動全面修訂《注冊會(hui)計(ji)師(shi)法》，指導省級財(cai)政(zheng)部(bu)門認真做(zuo)好(hao)各(ge)項(xiang)行政(zheng)審批和行政(zheng)監(jian)管工(gong)作(zuo)。

　　這就是財政部本次修訂《24號令》，發布(bu)《征求(qiu)意見稿》的簡政放(fang)權的時代背景。

　　亮點一：有限責任事(shi)務所的業務范圍(wei)將被(bei)限制

　　記(ji)者了解到，此(ci)次發布(bu)的(de)(de)《征(zheng)求(qiu)(qiu)意見稿》共計(ji)(ji)(ji)七章七十(shi)八條，包括(kuo)總則、會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師事(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)的(de)(de)設(she)(she)立、會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師事(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)分(fen)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)的(de)(de)設(she)(she)立、會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師事(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)的(de)(de)變更(geng)與終止、監督檢(jian)查、法律責任(ren)、附則等(deng)內容。《征(zheng)求(qiu)(qiu)意見稿》還包括(kuo)了《設(she)(she)立會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師事(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)申請(qing)表》、《會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師事(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)合伙人或者股東情(qing)(qing)況(kuang)匯總表》、《注(zhu)冊會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師情(qing)(qing)況(kuang)匯總表》、《批準設(she)(she)立會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師事(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)有關情(qing)(qing)況(kuang)表》、《會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師事(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)設(she)(she)立分(fen)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)申請(qing)表》、《會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師事(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)變更(geng)事(shi)(shi)(shi)項情(qing)(qing)況(kuang)表》、《會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師事(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)分(fen)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)變更(geng)事(shi)(shi)(shi)項情(qing)(qing)況(kuang)表》、《會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師事(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)注(zhu)銷(xiao)分(fen)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)情(qing)(qing)況(kuang)表》、《會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師事(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)跨省(sheng)級行政區劃遷移備(bei)案表》、《會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師事(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)終止情(qing)(qing)況(kuang)表》等(deng)十(shi)個附表。

　　財政部會計司在起草說明中介紹，本次《征求意見稿》修訂按照以下五個方面的總體思路展開：體現減政放權、利民便民的精神，如：擬取消會計師事務所跨省遷移審批，優化分所審批程序，簡化申請材料等;體現依法行政、科學管理的精神，如：對《注冊會計師法》明確的有限責任事務所，盡管在實踐中暴露出一些問題，但在現行法律框架下，仍允許其合法規范經營，同時依照法律授權對其業務范圍作出適當、適度限制;對事務所的設立條件，盡管多年來提高市場準入門檻的呼聲較高，但在現階段法律框架下，仍采取維持現狀做法，同時加大事中事后監管力度;體現加強事中事后監管的精神，如：明確事務所負責人強化一體化管理要求，利用信息系統加強實時監控等;體現深化改革、促進發展的精神，如：降低合伙人/股東市場準入門檻，增加特殊普通合伙等;體現面向國際、擴大開放的精神，如：允許取得中國注冊會計師執業資格的境外人員擔任事務所合伙人等。