內容摘要：稅政司司長王建(jian)凡全面介(jie)紹了中(zhong)國稅制(zhi)改革的(de)最新進展，并提出改革中(zhong)所面臨的(de)五(wu)大挑戰。 

10月22日，由中國(guo)財政雜志社主辦的“新形(xing)勢下的財會(hui)改(gai)革與發(fa)展研討(tao)會(hui)”在(zai)北京舉行。財政部副部長余(yu)蔚平(ping)出席會(hui)議并講(jiang)話(hua)，稅政司司長王(wang)建凡、會(hui)計司司長高一斌以及對外經(jing)貿(mao)大學教授湯谷良作主題發(fa)言。 

值得關(guan)注(zhu)的(de)是，王(wang)建凡司長(chang)在“我(wo)國稅(shui)收制度改革相關(guan)問題”的(de)主題發言中，全面介紹(shao)了(le)中國稅(shui)制改革的(de)最新進展(zhan)，并提出(chu)改革中所面臨的(de)五大(da)挑戰(zhan)，涉及經濟下行壓力、改革力度掌控、稅(shui)收法定要求、電子(zi)商務發展(zhan)、國際稅(shui)收合作等內容。 

稅改面(mian)臨(lin)五大挑戰(zhan) 

王建凡表示，2013年(nian)11月十八屆三中全會(hui)對(dui)于我國新一輪稅制改革(ge)(ge)(ge)做(zuo)出(chu)了(le)規劃，2014年(nian)6月審議通過的(de)《深化財稅體(ti)制改革(ge)(ge)(ge)總體(ti)方(fang)案》，對(dui)稅制改革(ge)(ge)(ge)工作做(zuo)出(chu)了(le)一系列具體(ti)部署。過去一年(nian)中，財政(zheng)部門不斷推(tui)進(jin)稅制改革(ge)(ge)(ge)工作，有進(jin)步、有亮點，也有艱辛，但更多的(de)是感觸。 

據(ju)介紹，改革開放以后，中國稅(shui)(shui)制的(de)發展經歷了幾個(ge)(ge)(ge)重(zhong)(zhong)大改革階段，其(qi)中，1994年(nian)的(de)稅(shui)(shui)制改革，是中國現代稅(shui)(shui)收制度的(de)新起點，也是一個(ge)(ge)(ge)分水嶺。“1994年(nian)稅(shui)(shui)改之后，我們(men)不斷推出(chu)一系列的(de)后續改革。但要講重(zhong)(zhong)要的(de)節點，我認為，1994年(nian)是一個(ge)(ge)(ge)，十八(ba)屆三中全(quan)會(hui)是一個(ge)(ge)(ge)。因為，任(ren)何一次重(zhong)(zhong)大改革，都離不開各項政策的(de)協(xie)同(tong)推進。”王建凡稱(cheng)。 

1994年，我國實(shi)施了分(fen)立(li)(li)的(de)(de)財政體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革和分(fen)稅的(de)(de)稅收(shou)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革。此(ci)后，財政體(ti)制(zhi)(zhi)雖(sui)有進一(yi)步(bu)的(de)(de)規范(fan)，但只是做(zuo)出一(yi)些小的(de)(de)調整，未有重大變化；稅收(shou)制(zhi)(zhi)度也進行了一(yi)些局部(bu)的(de)(de)改(gai)(gai)進，比如企業所得稅“兩法”合并改(gai)(gai)革、增值稅轉型改(gai)(gai)革等(deng)，但一(yi)直沒有脫離1994年改(gai)(gai)革所確立(li)(li)的(de)(de)軌道，即建立(li)(li)市(shi)場經濟體(ti)制(zhi)(zhi)體(ti)系。 

在新一(yi)輪的(de)(de)改革中(zhong)，首先會有一(yi)個(ge)中(zhong)央(yang)和地(di)方(fang)權責的(de)(de)劃分，然后在此基礎上，賦予地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府相應的(de)(de)稅收(shou)管理權限(xian)，包括稅收(shou)立(li)(li)法與征管。當前在稅收(shou)管理權限(xian)方(fang)面(mian)，中(zhong)國是一(yi)個(ge)單(dan)一(yi)制的(de)(de)國家(jia)，即中(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)府統籌稅收(shou)立(li)(li)法工(gong)作，雖然在一(yi)些(xie)稅種上已植入了對地(di)方(fang)的(de)(de)一(yi)些(xie)授權，但(dan)仍未打(da)破中(zhong)央(yang)主導立(li)(li)法的(de)(de)總格局。 

王建凡認為，不同之(zhi)處在于(yu)，1994年(nian)時(shi)財政(zheng)、稅收體制改(gai)革(ge)是同時(shi)進行的(de)(de)，現在則是一先一后，而且(qie)當前的(de)(de)改(gai)革(ge)比(bi)1994年(nian)難(nan)(nan)度增(zeng)(zeng)大(da)。一方(fang)(fang)面，上(shang)世紀90年(nian)代(dai)，全(quan)國上(shang)下(xia)已(yi)形(xing)成了共(gong)識，那就(jiu)是財政(zheng)幾乎難(nan)(nan)以為繼，中(zhong)(zhong)央(yang)和地方(fang)(fang)的(de)(de)關(guan)系也(ye)到(dao)了必須(xu)調整的(de)(de)地步(bu)，改(gai)革(ge)阻力(li)較小。另一方(fang)(fang)面，當時(shi)的(de)(de)經(jing)濟形(xing)勢(shi)較好，中(zhong)(zhong)國GDP長(chang)期保持兩(liang)位(wei)數增(zeng)(zeng)長(chang)，從1994年(nian)開始，稅收也(ye)呈現兩(liang)位(wei)數增(zeng)(zeng)長(chang)，甚(shen)至比(bi)GDP增(zeng)(zeng)速更高，最高曾達到(dao)后者的(de)(de)兩(liang)倍。而目(mu)前，作(zuo)為世界第二大(da)經(jing)濟體，中(zhong)(zhong)國的(de)(de)GDP增(zeng)(zeng)速已(yi)下(xia)滑至6.9%，稅收增(zeng)(zeng)速更降低至6.3%。這符合經(jing)濟發展規律(lv)，且(qie)將成為常態。 

當(dang)前，金融危機的(de)影(ying)響仍未消除(chu)，多數發達國家的(de)經(jing)濟(ji)形勢還可(ke)能繼續下挫，一些新興經(jing)濟(ji)體也存在著很多的(de)不確定性，中國經(jing)濟(ji)現在也不敢說見底。王建凡(fan)認為，這給(gei)當(dang)前的(de)稅收(shou)制度(du)改革增加(jia)了不小的(de)難度(du)，也就(jiu)是上面所說的(de)面臨五大挑(tiao)戰(zhan)，涉及經(jing)濟(ji)下行、改革力度(du)、稅收(shou)法(fa)定、電子商務、國際稅收(shou)合(he)作等。 

稅(shui)收法定任務繁重 

十八(ba)屆三(san)中全(quan)會(hui)提出，到2020年實(shi)現稅(shui)收法(fa)定。這是指(zhi)導稅(shui)制改(gai)革和(he)稅(shui)收立法(fa)工(gong)作(zuo)的(de)(de)綱(gang)領。十八(ba)屆四中全(quan)會(hui)對于依法(fa)治(zhi)國(guo)做出了(le)全(quan)面(mian)的(de)(de)部署，而稅(shui)收法(fa)定在一個(ge)法(fa)治(zhi)社會(hui)里具有重要(yao)的(de)(de)作(zuo)用，是實(shi)現國(guo)家治(zhi)理體系現代化的(de)(de)一個(ge)重要(yao)基礎(chu)和(he)工(gong)具。 

“到2020年，我們要(yao)實現全部的稅收(shou)由全國(guo)人(ren)大制定單行(xing)法，而(er)現在中國(guo)有十(shi)幾部稅收(shou)法規，仍是國(guo)務院出臺的暫(zan)行(xing)條例(li)。也就是說(shuo)，今后，每年都(dou)有兩到三(san)部稅收(shou)法律要(yao)在全國(guo)人(ren)大進入(ru)一審、二審乃(nai)至三(san)審程序(xu)。要(yao)保持這樣的進度，稅制改革的工作壓(ya)力可想而(er)知。”王建(jian)凡稱。 

他進一(yi)步(bu)指出，落實稅(shui)收(shou)法(fa)定(ding)不僅(jin)是(shi)(shi)人(ren)大立(li)(li)(li)法(fa)程序(xu)的(de)問題，更重要的(de)是(shi)(shi)全社會都要具有依(yi)法(fa)治稅(shui)的(de)意識，對稅(shui)收(shou)法(fa)律、政策的(de)制(zhi)定(ding)和調(diao)整(zheng)，都要加強監(jian)督。就(jiu)是(shi)(shi)說，不僅(jin)在(zai)立(li)(li)(li)法(fa)程序(xu)上，要符(fu)合程序(xu)和規則，在(zai)立(li)(li)(li)法(fa)精神上要廣泛(fan)地(di)征(zheng)求社會各方面(mian)意見，在(zai)法(fa)律解讀(du)上，也(ye)要全面(mian)準確。 

不過，稅收法定的好處也顯而易見。比如，在推動個人所得稅改革，并建立與之相適應的個人收入和財產信息體系后，不僅能夠減少居民的偷漏稅行為，還可以推進社會誠信建設。“在進行納稅申報時，數據同步接入社會誠信查詢系統，納稅人就沒有必要為一點點稅收利益，而冒失去誠信的險。同時，個人的收入和納稅信息也可以為社會機構提供參考。”王建凡稱。