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中國注冊會計師行業建設十大體系(2)
注冊(ce)會計(ji)師(shi)執(zhi)業(ye)標(biao)(biao)準(zhun)體(ti)系(xi)框架包括以審(shen)計(ji)準(zhun)則(ze)為(wei)核心(xin)的(de)執(zhi)業(ye)標(biao)(biao)準(zhun)、以職業(ye)道德守(shou)則(ze)為(wei)載(zai)體(ti)的(de)職業(ye)道德規范和(he)以提高會計(ji)師(shi)事務所風險控制為(wei)目的(de)的(de)質量(liang)控制標(biao)(biao)準(zhun),其中注冊(ce)會計(ji)師(shi)執(zhi)業(ye)標(biao)(biao)準(zhun)涵蓋(gai)2006年(nian)和(he)2010年(nian)先后發布的(de)48項審(shen)計(ji)準(zhun)則(ze),以及近(jin)年(nian)發布的(de)一(yi)系(xi)列審(shen)計(ji)指引、指導意見、指南和(he)問(wen)題解答(da)等。
推進(jin)并保持執業(ye)標(biao)準(zhun)持續(xu)全面趨同,是行業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)際化發展(zhan)的技術支撐,也是服務中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟國(guo)(guo)(guo)(guo)際化發展(zhan)的必然要求。目前(qian),中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)注冊會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)執業(ye)標(biao)準(zhun)已(yi)經(jing)實(shi)現與香港審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)準(zhun)則(ze)(ze)和職(zhi)業(ye)道德守(shou)則(ze)(ze)的等(deng)效(xiao)互(hu)認(ren)(ren),并得(de)到了國(guo)(guo)(guo)(guo)內外(wai)的充(chong)分(fen)肯(ken)定和認(ren)(ren)可。國(guo)(guo)(guo)(guo)際審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)與鑒證準(zhun)則(ze)(ze)理事(shi)會(hui)(hui)(hui)(IAASB)、世界(jie)銀行(WBG)對此給予高(gao)度評價(jia),認(ren)(ren)為“中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)改進(jin)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)準(zhun)則(ze)(ze)和實(shi)務質量(liang)的戰(zhan)略已(yi)成為良好(hao)典范(fan),可供其(qi)他國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)效(xiao)仿”。國(guo)(guo)(guo)(guo)際會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)聯合會(hui)(hui)(hui)(IFAC)對中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)將國(guo)(guo)(guo)(guo)際審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)準(zhun)則(ze)(ze)融入中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)準(zhun)則(ze)(ze)并持續(xu)動態(tai)趨同的積極立(li)場給予高(gao)度贊(zan)賞和肯(ken)定。審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)準(zhun)則(ze)(ze)體系實(shi)現與國(guo)(guo)(guo)(guo)際審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)準(zhun)則(ze)(ze)的趨同,使我國(guo)(guo)(guo)(guo)注冊會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)行業(ye)與國(guo)(guo)(guo)(guo)外(wai)同行處(chu)于同一(yi)技術平(ping)臺,為會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)事(shi)務所做強做大和“走出去(qu)”奠定了堅實(shi)的基(ji)礎。
五、以終生學習(xi)為導(dao)向的繼續(xu)教育體(ti)系
注冊(ce)會(hui)計師(shi)以智力(li)資本、專業(ye)(ye)知識和實務經驗為基礎向社會(hui)公眾提(ti)供(gong)高端(duan)服務。開展(zhan)繼續(xu)教(jiao)育,持(chi)續(xu)保持(chi)并不斷提(ti)高專業(ye)(ye)知識能力(li)和執業(ye)(ye)水平,實現“要(yao)我(wo)學”向“我(wo)要(yao)學”的理(li)念(nian)轉變,對于(yu)加(jia)強行業(ye)(ye)人才(cai)隊(dui)伍建設具(ju)有重(zhong)大(da)意義。
注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師(shi)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)繼(ji)續(xu)(xu)(xu)教育(yu)(yu)(yu)體系(xi)主(zhu)要包含制(zhi)(zhi)度(du)基礎、培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)養(yang)(yang)模(mo)式與培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)三方(fang)(fang)面。一是(shi)建(jian)立(li)(li)以保持(chi)會(hui)(hui)(hui)員勝(sheng)任能力(li)為(wei)導(dao)向(xiang)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)基礎,其中,《關(guan)于加(jia)強行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)才(cai)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)養(yang)(yang)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)指(zhi)(zhi)導(dao)意見(jian)》(即人(ren)(ren)才(cai)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)養(yang)(yang)“三十(shi)條”)全面指(zhi)(zhi)導(dao)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)才(cai)工(gong)作(zuo),《中國(guo)(guo)注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師(shi)勝(sheng)任能力(li)指(zhi)(zhi)南》確立(li)(li)了(le)注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師(shi)教育(yu)(yu)(yu)、考試、培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓等方(fang)(fang)面的(de)(de)(de)具體目標(biao)和實現途(tu)徑,《中國(guo)(guo)注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師(shi)繼(ji)續(xu)(xu)(xu)教育(yu)(yu)(yu)制(zhi)(zhi)度(du)》及其補充規定規范了(le)注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師(shi)參加(jia)繼(ji)續(xu)(xu)(xu)教育(yu)(yu)(yu)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓的(de)(de)(de)學時規定、培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓方(fang)(fang)式與評價標(biao)準,《中國(guo)(guo)注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師(shi)協會(hui)(hui)(hui)非執業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)會(hui)(hui)(hui)員繼(ji)續(xu)(xu)(xu)教育(yu)(yu)(yu)暫(zan)行(xing)(xing)辦法》結合(he)(he)國(guo)(guo)際(ji)通行(xing)(xing)做法制(zhi)(zhi)定了(le)非執業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)會(hui)(hui)(hui)員繼(ji)續(xu)(xu)(xu)教育(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)申報、組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)與認證的(de)(de)(de)程序框架。二是(shi)建(jian)立(li)(li)“分階段、分層次”的(de)(de)(de)注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師(shi)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)才(cai)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)養(yang)(yang)模(mo)式,開展(zhan)(zhan)(zhan)以保持(chi)勝(sheng)任能力(li)為(wei)目標(biao)的(de)(de)(de)注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師(shi)繼(ji)續(xu)(xu)(xu)教育(yu)(yu)(yu)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓,重(zhong)點(dian)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)開展(zhan)(zhan)(zhan)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領軍(jun)(后(hou)(hou)備)人(ren)(ren)才(cai)和國(guo)(guo)際(ji)化人(ren)(ren)才(cai)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)養(yang)(yang),推動高等院校注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師(shi)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)方(fang)(fang)向(xiang)建(jian)設作(zuo)為(wei)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)后(hou)(hou)備人(ren)(ren)才(cai)的(de)(de)(de)重(zhong)要來源。三是(shi)建(jian)立(li)(li)“自主(zhu)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)養(yang)(yang)與聯合(he)(he)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)養(yang)(yang)相結合(he)(he)”的(de)(de)(de)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)才(cai)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)養(yang)(yang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)體系(xi),包括中注(zhu)(zhu)(zhu)協和地方(fang)(fang)注(zhu)(zhu)(zhu)協組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)開展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師(shi)繼(ji)續(xu)(xu)(xu)教育(yu)(yu)(yu)、領軍(jun)(后(hou)(hou)備)人(ren)(ren)才(cai)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓和非執業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)會(hui)(hui)(hui)員繼(ji)續(xu)(xu)(xu)教育(yu)(yu)(yu),符合(he)(he)條件的(de)(de)(de)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師(shi)事務所自主(zhu)開展(zhan)(zhan)(zhan)內部培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓,北京、上(shang)海(hai)、廈門3所國(guo)(guo)家(jia)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)學院作(zuo)為(wei)聯合(he)(he)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)養(yang)(yang)基地開展(zhan)(zhan)(zhan)面向(xiang)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領軍(jun)(后(hou)(hou)備)人(ren)(ren)才(cai)和會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師(shi)事務所骨干的(de)(de)(de)高端(duan)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓,與境外會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)聯合(he)(he)開展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)高端(duan)人(ren)(ren)才(cai)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓,等等。
行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)繼(ji)續教(jiao)育培(pei)訓(xun)方式主要(yao)有(you)遠程(cheng)(視頻(pin))教(jiao)育培(pei)訓(xun)班、面授培(pei)訓(xun)班、研討班、研修(xiu)班等形(xing)式,全國31個省、自治區、直轄市注(zhu)協已開通遠程(cheng)教(jiao)育網絡,年均培(pei)訓(xun)規模近(jin)2萬(wan)人次(ci),3所(suo)國家會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)學院年均培(pei)訓(xun)6000余(yu)人次(ci)。通過行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)領軍(后備)人才培(pei)訓(xun)項目,分10批(pi)選拔出(chu)279名(ming)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)領軍人才培(pei)訓(xun)班學員,已有(you)58名(ming)學員順(shun)利畢業(ye)(ye)(ye)(ye)。與英格(ge)蘭及威爾士特許會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師協會(hui)(hui)、澳洲會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師公(gong)(gong)會(hui)(hui)、香港會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師公(gong)(gong)會(hui)(hui)合作(zuo)推進ACA、 IPP、 QP聯合培(pei)養(yang)項目,112名(ming)注(zhu)冊(ce)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師取得相(xiang)關國家和地區的執(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資格(ge)。截至2013年年底,共有(you)19所(suo)高等院校(xiao)設(she)立注(zhu)冊(ce)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師專業(ye)(ye)(ye)(ye)方向,在校(xiao)生(sheng)(sheng)達6000余(yu)人,畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)近(jin)3萬(wan)人,中(zhong)注(zhu)協先(xian)后選拔9批(pi)計(ji)(ji)(ji)777名(ming)注(zhu)冊(ce)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師專業(ye)(ye)(ye)(ye)方向優秀學生(sheng)(sheng)赴境外實習。
六(liu)、以(yi)誠信道德和(he)執(zhi)業質量為導(dao)向(xiang)的監(jian)督檢(jian)查體(ti)系
執(zhi)業(ye)(ye)質(zhi)量(liang)是注冊會計師行業(ye)(ye)生存發展的生命線。加強誠信教育(yu)和誠信約束,開展執(zhi)業(ye)(ye)質(zhi)量(liang)檢查,對于提高行業(ye)(ye)職業(ye)(ye)道(dao)德水(shui)平和執(zhi)業(ye)(ye)質(zhi)量(liang)至關(guan)重(zhong)要(yao)。
注冊會計師行業已經構建起以上市公司年報審計質量為重點的年報審計監管路徑,以教育提高和懲戒警示為目標的事務所執業質量檢查、懲戒和申訴制度,以“注冊”為樞紐的行業誠信信息監控體系,以專業勝任能力為導向的任職資格檢查制度,行業監管體系日趨完善。其中,會計師事務所執業質量檢查以貫徹落實風險導向的監管理念為核心,將執業質量檢查工作重心定位在系統風險檢查,對證券事務所每3年檢查一遍,對其他事務所每5年檢查一遍,采用以“周期性、獨立監管、風險導向檢查路徑”為特征的系統風險檢查方法,實現與國際主要監管制度的趨同。