王(wang)國(guo)豐告訴記者，他以(yi)前辦(ban)理營業執照、組織機構代碼證、稅(shui)務(wu)登記證，至(zhi)少(shao)要(yao)跑工商、質監、國(guo)稅(shui)、地稅(shui)4個部門，有些材料需(xu)要(yao)反(fan)復填寫，而且(qie)辦(ban)下來(lai)至(zhi)少(shao)需(xu)要(yao)一周(zhou)時間(jian)。王(wang)國(guo)豐認為，“三證合(he)一”的營業執照不(bu)但省(sheng)了好多繁雜的手續，也(ye)節(jie)省(sheng)了跑腿的時間(jian)。

　　新照不被認可還需要補辦

　　王國豐告訴記(ji)者(zhe)，他也遇到了麻煩。領取三證合(he)一的營業執(zhi)照后(hou)，他到銀行辦(ban)(ban)理基(ji)礎(chu)的賬戶登記(ji)，被告知還(huan)需要單(dan)獨的組織機(ji)(ji)構代(dai)碼證。無(wu)奈之下(xia)，他又找到登記(ji)窗(chuang)口，辦(ban)(ban)理了一張組織機(ji)(ji)構代(dai)碼證，才辦(ban)(ban)理了賬戶。

　　楊衛(wei)(wei)東說，這些問(wen)題(ti)也是三證合一改(gai)革中遇到的(de)普遍問(wen)題(ti)，楊衛(wei)(wei)東將其總(zong)結(jie)為合法性和(he)有(you)效性。工商注(zhu)冊登記、稅(shui)務(wu)(wu)登記和(he)發放組織機構代(dai)(dai)碼，分屬工商、稅(shui)務(wu)(wu)和(he)質(zhi)監等不同的(de)部(bu)門，這些部(bu)門又是從上(shang)到下(xia)的(de)條線管理(li)，各(ge)有(you)各(ge)的(de)法律體系，而(er)且像組織機構代(dai)(dai)碼證收費，還要上(shang)交國家質(zhi)檢總(zong)局(ju)。對(dui)于(yu)這些問(wen)題(ti)，江蘇也想(xiang)出了應對(dui)之(zhi)策。楊衛(wei)(wei)東說，在改(gai)革之(zhi)初(chu)實行(xing)雙軌(gui)制(zhi)，三證合一只算是改(gai)革試驗，如果企業(ye)需(xu)要，還可(ke)以單(dan)獨辦理(li)組織機構代(dai)(dai)碼證、稅(shui)務(wu)(wu)登記證等，“這就解(jie)決了合法性問(wen)題(ti)”。

　　而(er)對于有(you)效性問題，江蘇(su)省明(ming)確(que)發文，要(yao)求(qiu)全省認可三證合一(yi)后的營業(ye)(ye)執照。對于隸(li)屬中央(yang)管理(li)的銀行等機構的不同要(yao)求(qiu)，以及企業(ye)(ye)到省外(wai)辦(ban)事遇到的不同要(yao)求(qiu)，楊衛東說，他們也充分替企業(ye)(ye)考慮(lv)到了，如果企業(ye)(ye)需要(yao)，可以另外(wai)發放(fang)單獨的組(zu)織(zhi)機構代碼證和稅務(wu)登記證，而(er)且不再另行收費。

　　雖(sui)然暫時(shi)找(zhao)到(dao)了變(bian)通之法(fa)，但不管是楊(yang)衛(wei)東這樣的(de)政府部門人(ren)員(yuan)，還是王(wang)國豐這樣的(de)企(qi)業人(ren)員(yuan)，都(dou)希望(wang)國家能從(cong)法(fa)律層面徹底解決(jue)合法(fa)性問(wen)題(ti)，并能從(cong)全(quan)國角度(du)解決(jue)有效性問(wen)題(ti)，“不能得到(dao)認可，改(gai)革就有可能大打折扣(kou)”。

　　專家說法

　　推廣三證合一需要頂層設計

　　劉俊海認為，工商、質(zhi)監(jian)等部門應該(gai)互相溝通。三(san)證合一(yi)不僅僅是方便了(le)其他(ta)部門的行政監(jian)管(guan)，也方便了(le)自(zi)己的監(jian)管(guan)。比(bi)如稅(shui)收，與(yu)營業(ye)執照(zhao)合一(yi)后，會擴大稅(shui)基，有效地減少(shao)偷(tou)稅(shui)漏稅(shui)。因此，各部門都應該(gai)積(ji)極配合，大力推(tui)進(jin)。

　　劉(liu)俊海指出，如果要在(zai)全國(guo)范圍將三證(zheng)合(he)一(yi)向(xiang)縱深(shen)方向(xiang)推(tui)進，必須解決好合(he)法(fa)性和(he)有(you)效性的問題，應(ying)當從頂層制(zhi)(zhi)度設(she)計的角度，通過(guo)制(zhi)(zhi)定專門的行政(zheng)法(fa)規，或者由國(guo)務院作出統一(yi)的決定，為各地方、各部門形(xing)成聯動監管(guan)，提供堅實的法(fa)律基礎。即使是沒有(you)專門的法(fa)律，地方的工商、質監也可以建立信息共享機(ji)制(zhi)(zhi)。

 　　劉俊(jun)海表示(shi)，在試點階段，地方政(zheng)府可以靠自己的辦法來推進。

　　北京落點

　　海淀試點(dian)“多證聯辦”

　　記者(zhe)昨天獲(huo)悉(xi)，目前海淀區(qu)正在試行“多證聯辦”，但只(zhi)針(zhen)對科技(ji)服務(wu)(wu)類(lei)有(you)限(xian)責任公(gong)司(si)的設(she)立，只(zhi)要(yao)符合相關條件，4個(ge)工(gong)作日就(jiu)可以完成企業(ye)(ye)設(she)立，并(bing)一次性領取(qu)“四證一書”，即營業(ye)(ye)執(zhi)照(zhao)、組織(zhi)機構代碼證、稅務(wu)(wu)登記證、統計證和(he)刻章通知書。

　　據了解，海淀區推出的“多(duo)(duo)證(zheng)聯辦”試點(dian)，目前還只(zhi)限(xian)于在中關村創業大街(jie)和東升科技(ji)園區的科技(ji)類有限(xian)公司，實行“一口受(shou)理(li)(li)、多(duo)(duo)證(zheng)聯辦、一口發證(zheng)”。在試行“多(duo)(duo)證(zheng)聯辦”后，辦理(li)(li)時(shi)限(xian)由2到3周(zhou)縮(suo)短為(wei)4個工作(zuo)日，企業往返從(cong)六七次減少到2次，申請(qing)材(cai)料由31項(xiang)簡化為(wei)15項(xiang)，填寫(xie)數據項(xiang)由340多(duo)(duo)項(xiang)減少為(wei)100多(duo)(duo)項(xiang)。

　　此外，海(hai)淀區(qu)試(shi)行的“多(duo)證(zheng)聯辦”可以實(shi)行網上申請(qing)，而且還多(duo)了統計證(zheng)和刻章(zhang)通知書。

 　　據(ju)介紹，去年12月26日，海淀區政府為首(shou)批登記設(she)立的6家科(ke)技企業，在中關村創(chuang)業大(da)街現場頒發了“四證一書”，下一步(bu)將擴(kuo)大(da)企業設(she)立的種類范圍。