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再修《會計法》需落實權責匹配
權利(li)和(he)義務、權力和(he)責(ze)任,在所(suo)有的(de)社會關(guan)系中都是不(bu)可分割的(de)重要組成部(bu)分。這一點,也(ye)同樣適(shi)用于會計工作。
在當前我(wo)國的(de)(de)會(hui)計(ji)工作(zuo)中,權責的(de)(de)對(dui)應(ying)關系(xi)并非僅落在某一個(ge)層面的(de)(de)會(hui)計(ji)法規或者制度(du)中,而(er)是(shi)散(san)之于不同層面的(de)(de)各個(ge)會(hui)計(ji)法規制度(du)中。也(ye)因此,有業內(nei)專(zhuan)家提出(chu)(chu),對(dui)于會(hui)計(ji)工作(zuo)中的(de)(de)權責相匹(pi)配問(wen)題應(ying)當從(cong)整(zheng)體(ti)(ti)制度(du)設計(ji)層面來看待(dai),同時,會(hui)計(ji)整(zheng)體(ti)(ti)制度(du)的(de)(de)設計(ji)也(ye)需要體(ti)(ti)現出(chu)(chu)會(hui)計(ji)權與(yu)責的(de)(de)匹(pi)配。
這(zhe)在作為會計(ji)頂層制度的《會計(ji)法》再次迎(ying)來修訂時,顯(xian)得(de)尤為重要。
體現單位為會計主體,確認(ren)出資人會計
雖然從整(zheng)體(ti)制(zhi)度(du)(du)上看會計工作中的(de)權(quan)責是相統(tong)一并(bing)匹配的(de),但從具體(ti)法規(gui)制(zhi)度(du)(du)的(de)角度(du)(du)來(lai)看,會計工作中的(de)權(quan)責匹配問(wen)題體(ti)現得還不夠充分,有些法規(gui)對(dui)于(yu)會計主體(ti)沒(mei)有設(she)(she)定(ding)(ding)要(yao)素關系及各自的(de)權(quan)利(li)、義(yi)(yi)務(wu),或者說(shuo)關系設(she)(she)定(ding)(ding)得不夠合理,致(zhi)使主體(ti)要(yao)素權(quan)利(li)義(yi)(yi)務(wu)難以落實。
有業(ye)內(nei)專家表示,造(zao)成這種狀況的主要原(yuan)因(yin)在于,目前我國的會計(ji)法規制(zhi)度(du)對于會計(ji)主體的表述(shu)還不夠明確。
以現行《會(hui)(hui)計法》為例,其關于會(hui)(hui)計主體(ti)的(de)描(miao)述是(shi)主要包括會(hui)(hui)計人員、會(hui)(hui)計負(fu)責(ze)人、單(dan)位(wei)負(fu)責(ze)人等這樣的(de)內容(rong)(rong)。而(er)事實上(shang),無論(lun)是(shi)會(hui)(hui)計人員、會(hui)(hui)計負(fu)責(ze)人還(huan)是(shi)單(dan)位(wei)負(fu)責(ze)人等,都只是(shi)會(hui)(hui)計主體(ti)的(de)組成部分。會(hui)(hui)計的(de)主體(ti)應(ying)該就(jiu)是(shi)單(dan)位(wei),所有的(de)會(hui)(hui)計關系(xi)都是(shi)建立在單(dan)位(wei)的(de)基礎之上(shang)的(de),而(er)其中(zhong)的(de)內容(rong)(rong)怎么來布置應(ying)當是(shi)單(dan)位(wei)內部治理的(de)事情。
上述專家表(biao)示(shi),會計主體的要素關系不(bu)合(he)理、不(bu)科(ke)學(xue)、缺乏制(zhi)約(yue)與牽制(zhi)安排,必然導(dao)致會計主體無法科(ke)學(xue)、有(you)效運行。
因此(ci),中交公路規劃設計(ji)院有限公司總(zong)會計(ji)師(shi)張(zhang)國軍表示(shi),目(mu)前我國現行的會計(ji)法規制度(du)中需要(yao)對這一點予以(yi)進一步明確。
總體來看,會(hui)計主體應(ying)當(dang)體現出(chu)資人(ren)(ren)會(hui)計的地位,也就說,單(dan)位會(hui)計工作一定要由會(hui)計人(ren)(ren)員負(fu)責,會(hui)計負(fu)責人(ren)(ren)對會(hui)計人(ren)(ren)員的管(guan)理、財務收支的審批負(fu)責,并與(yu)單(dan)位負(fu)責人(ren)(ren)一起向出(chu)資人(ren)(ren)負(fu)責。
在(zai)(zai)這樣的(de)基礎上來(lai)看待會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)工作中(zhong)的(de)權(quan)責(ze)(ze)匹配問(wen)題,則會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)主體在(zai)(zai)今后或許應著重體現(xian)出(chu)資人(ren)(ren)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)的(de)地(di)位。以會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)監(jian)督為例,現(xian)行(xing)《會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)法》規定會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)人(ren)(ren)員(yuan)有(you)監(jian)督責(ze)(ze)任,但(dan)又規定單(dan)位負(fu)責(ze)(ze)人(ren)(ren)對(dui)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)資料真實完整(zheng)性負(fu)責(ze)(ze),這方(fang)面(mian)的(de)權(quan)責(ze)(ze)并非完全對(dui)應。站在(zai)(zai)出(chu)資人(ren)(ren)的(de)角(jiao)度(du),應由會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)負(fu)責(ze)(ze)人(ren)(ren)及(ji)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)人(ren)(ren)員(yuan)對(dui)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)資料真實完整(zheng)性負(fu)責(ze)(ze),從(cong)而真正負(fu)起對(dui)單(dan)位負(fu)責(ze)(ze)人(ren)(ren)的(de)監(jian)督責(ze)(ze)任。
“為了保證有效監督,當前《會計法》需要進一步進行相應會計主體的機制體制以及分權制衡的安排,從而保證會計目的、目標的實現。”張國軍說。