2014年8月7日(ri)，WTO上訴機構(gou)裁定，中(zhong)國(guo)稀土(tu)的(de)出(chu)口管理措施不(bu)符合相(xiang)關世貿規則和中(zhong)國(guo)加入WTO時承諾。次(ci)日(ri)，第(di)六屆(jie)中(zhong)國(guo)包頭(tou)稀土(tu)產業(ye)論壇開幕，與(yu)會(hui)各方(fang)就稀土(tu)行(xing)(xing)業(ye)的(de)發展(zhan)進行(xing)(xing)深入的(de)交流(liu)與(yu)探討。

　　面(mian)臨國(guo)內私挖濫采良莠不齊的(de)稀土開(kai)采格(ge)局(ju)，在內憂外患的(de)背景(jing)下，我國(guo)稀土產業的(de)出路在何方?是否(fou)整(zheng)合(he)才是稀土企(qi)業做大做強的(de)發(fa)展之路?我們希望通過下面(mian)這組(zu)文(wen)章的(de)探討找到出路。

　　8月8日下午，在今(jin)年的(de)(de)(de)包頭稀土(tu)產(chan)業(ye)(ye)論壇上，稀土(tu)企業(ye)(ye)人士圍坐在市場分論壇，聆聽對(dui)外(wai)經濟貿易大學法(fa)學院教授陳衛東講述(shu)WTO稀土(tu)案中(zhong)國敗(bai)訴(su)后，對(dui)稀土(tu)企業(ye)(ye)可能產(chan)生的(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)以及(ji)我國會采取什(shen)么(me)樣的(de)(de)(de)方法(fa)管理自然(ran)資源。

　　陳衛東(dong)說(shuo)，未來國內將(jiang)以(yi)資源(yuan)稅等管理措施為主(zhu)，以(yi)與國內消費限制平行施行的(de)出口配(pei)額為輔，這樣(yang)的(de)政(zheng)策將(jiang)有(you)助于實現各(ge)方(fang)利益的(de)平衡。

　　“那也(ye)要鏟除黑(hei)產業(ye)鏈(lian)之(zhi)后。”一位(wei)稀土(tu)大(da)企業(ye)負責人對 《每日經濟新(xin)聞》記者說，正規企業(ye)繳納資源稅，資源稅價(jia)格提高后，黑(hei)產業(ye)鏈(lian)不除，正規企業(ye)會更(geng)慘，黑(hei)產業(ye)鏈(lian)受(shou)刺激會更(geng)猖獗。

　　多位業內(nei)人(ren)士估算(suan)，目前(qian)，在國內(nei)10多萬噸(dun)的(de)(de)稀(xi)土(tu)供(gong)應量中(zhong)，“黑礦”大概有(you)3萬噸(dun)。這(zhe)還(huan)是國家(jia)從嚴治(zhi)理后(hou)的(de)(de)結果，以(yi)前(qian)更多，大概占(zhan)總供(gong)應量的(de)(de)一半。

　　意料之中(zhong)的敗訴/

　　其實，早在2009年，美國、歐(ou)盟和(he)墨西哥針(zhen)對中國就鋁土(tu)、焦炭(tan)、黃磷、螢石、鎂、錳、金屬(shu)硅、碳化硅和(he)鋅九(jiu)種原材料(liao)出口實施配額及出口關稅的做法(fa)，向(xiang)WTO提(ti)起訴訟時(以下(xia)簡稱“九(jiu)種原材料(liao)案”)，業界(jie)就預料(liao)到下(xia)一個靶(ba)子會是稀土(tu)。

　　有知情人士(shi)告訴《每日經濟新聞》記者，美國針對(dui)我國資源產品出口管(guan)控的(de)起訴是有策(ce)略的(de)，在(zai)(zai)“九種(zhong)原材料(liao)案”時就對(dui)包括稀(xi)土、鎢、鉬在(zai)(zai)內(nei)的(de)12種(zhong)產品做了評估，針對(dui)上述九種(zhong)原材料(liao)的(de)起訴是投石(shi)問路。

　　2012年1月(yue)30日(ri)，世界(jie)貿易組織(zhi)上訴機構(DSB)就該案作出裁(cai)決報告，判定(ding)中(zhong)國(guo)敗訴，稱“中(zhong)國(guo)必須降低出口關稅(shui)，解除出口限額”，以符合其作為世界(jie)貿易組織(zhi)成員國(guo)的義務(wu)。隨即，美歐墨(mo)在“九種原材料案”勝訴后的兩個月(yue)，就我國(guo)稀土(tu)、鎢、鉬出口管理措施再向WTO提起(qi)訴訟。

　　“因為原材料案(an)沒有(you)(you)最終形成有(you)(you)利(li)于中方的規則解釋，在(zai)稀土案(an)中中方就(jiu)不太(tai)可能獲(huo)得勝訴的機(ji)會。”陳衛東表示。

　　“一旦被告到WTO，很難全身而退。”一位接近商務部(bu)的人士(shi)告訴《每日經濟(ji)新聞》記者，根據統計(ji)，85%的案件起訴方(fang)都(dou)獲得(de)了勝(sheng)利。

　　而中國援引GATT(《關稅和貿易總協定》)第20條(g)款“保護可用竭資源”的例外條款，也沒能獲得初裁時專家組以及終裁的上訴機構的支持。